勵精圖治，知難而進，努力推動我市工程造價管理工作邁上新臺價
――在2010年佛山市建設工程造價管理工作會議上的報告
余建平
各位代表、同志們：
今天，我們在這里召開全市建設工程造價管理暨2010計價依據工作會議，主要是貫徹落實省建設工程造價管理工作會議和市建設工作會議精神，回顧總結2009年工作，研究部署2010年的主要任務。省總站袁慶華站長和方小兵副局長出席會議并將作重要講話，請大家會后抓緊貫徹落實。按照會議安排，由我代表全市建設工程造價管理系統向會議作工作報告。
一、2009年工作回顧
2009年，是貫徹落實科學發展觀，實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的重要開局之年。一年來，我市建設工程造價管理工作在省總站的指導下，在各級建設行政主管部門的正確領導下，以貫徹執行國家清單計價新規范，完善相關管理職能、加強行業計價行為監督為重點，團結一致、盡心盡力，較好地完成了去年初預定的工作目標，為今年的工作打下了基礎。現報告如下：
（一）宣貫與督促并舉，確保國家計價新規范在我市全面實施
國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（gb50500-2008）2008年底頒布施行，為確保新計價規范的全面實施，市、區造價管理機構積極部署宣傳和組織落實工作。一是在全市召開宣貫會議的基礎上，利用工程造價信息“一刊一網”平臺宣傳，使社會建設各方特別是國有資金投資建設方盡快認識該規范對工程招投標、計價、簽訂合同的重要作用；二是在全市范圍內開展從業人員業務培訓、技術交底工作，全市五區共開設培訓班11期，3500多人學習，為全面應用計價新規范打好基礎；三是對新計價規范執行的監督管理，通過日常業務咨詢、行業專項檢查、專題審查評審等渠道，了解掌握規范執行情況，督促和引導建設各方在招投標和制定合同條款時嚴格執行新規范，保障工程計價活動正確進行。
（二）因勢利導，規范市場計價行為
近年來，隨著我市建筑市場的發展，本地新設立造價中介企
業數量逐年遞增，市外中介企業大量涌入佛山。如何有效維護造價市場的公平，誠信經營，切實保障造價咨詢成果的質量，是亟待解決的課題。2009年我們結合上級有關要求，組織了相關檢查活動，因勢利導，規范其市場計價行為。
１、對被投訴的造價咨詢企業，進行相關違規行為的調查取證、檢查督改工作，確保問題及時處理；
２、對有關申請造價咨詢企業資質變更的企業，利用現場核對、檢查評議、抽查造價成果文件等工作，對企業存在的問題因勢利導，督促改正至復檢合格;
３、認真貫徹落實省建設廳《關于加強工程造價咨詢行業管理的通知》精神，去年底根據市局統籌的安排，五區聯動，完成了對市內33家造價咨詢企業、26家市外企業分支機構的專項檢查工作。在這方面，順德區市場站結合招投標管理，通過對招標控制價、合同價、結算價備案審查工作，對中介單位和從業人員進行動態扣分有效規范了市場計價行為，取得了很好的成效。這種有效的造價管理模式值得在全市推廣
（三）適應市場不斷發展的需要，充實和改進造價信息發布工作
2009年信息管理工作主要是以充實和改進信息發布為目標，主要措施為：一是征詢廣大用戶意見，及時調整人工單價，并逐步擴大發布的建筑材料種類數目，滿足市場發展的需要；二是為促進建筑節能工作的順利推進，設立節能環保材料信息價欄，按特定要求的材料品質市場詢價，經過采集、測算、對比和整理后，目前已正常發布。三是為綜合反映我市近年來各類建設工程成本，提供社會計價服務，經市局批復，我們組織力量編制《佛山市建設工程技術經濟指標》，在部分造價咨詢企業、軟件公司、建設、施工單位和有關部門的大力支持下，編制工作已基本完成，目前進入核對審批階段，可望近期出版發布。四是對造價信息網絡系統進行優化欄目、充實內容、增加功能、提高質量的完善調整。滿足全省工程造價信息資源整合共享的需要，提倡信息互傳、服務互通、管理統一、選擇自由的信息化理念，為全省造價信息化建設做了一定的貢獻。
（四）促進落實造價站有關職能，深入學習調研，開展“建章立制”基礎工作
為加強工程造價監督管理，進一步促進落實造價站有關職能，形成造價管理有法可依、有章可循的正常局面，市站根據市住建局“建章立制”的工作安排，承擔了《佛山市建設工程造價管理規定》的編制任務。首先開展調研，學習先進工作經驗，探討有效管理辦法。去年先后到市交通工程造價站、市財政局基建科進行交流和調研，并到深圳、東莞和惠州站進行學習取經。經過不懈努力和多方支持，今年完成了幾項基礎性的工作：一是征求各區建設局對搞好我市工程造價管理工作的意見，形成報給市政府的 “關于加強建設工程造價管理的工作報告”；二是根據市政府同意起草《造價管理規定》的批復意見，起草《佛山市房屋建筑與市政工程造價管理規定》（征求意見稿）；三是根據各部門和各區的反饋意見整理出《佛山市建設工程造價管理規定》（修改稿）報市局審定。
（五）發揮職能作用，參與建設工程造價問題的協調管理
一是應建設各方的要求，協調處理工程建設項目造價爭議問題共60多項；重點跟進并處理好省運會場館、東平新城首期工程、市中醫院綜合大樓等重點建設項目的遺留結算爭議問題；二是應有關部門邀請，參與市和區政府投資有關項目設計概算審核、協助有關部門處理招投標有關紛爭問題；三是為行政執法和稅務部門提供各類違章建筑工程造價參考指標和各類房建項目造價指數等。滿足有關部門決策的需要
（六）支援汶川災區重建，積極參與佛山對口援建工程造價管理工作
為保證佛山市對口支援汶川縣水磨鎮災后恢復重建工程順利進行，根據市援建部門的要求，市站和順德區站先后派出４人（含省六建一人）到水磨鎮幫助佛山市對口支援汶川縣水磨鎮災后恢復重建工程開展造價控制工作，建立業務聯系制度，根據施工現場信息反饋及時做好協助工作。近期根據省建設廳援建工作安排，又有幾位同志要參加省“汶川縣建材價格信息發布辦公室”的工作任務。他們辛勤的工作將為今年災區援建工程圓滿收尾鋪墊了基礎。
（七）全力以赴參與，認真完成全省計價依據、綜合定額編制任務
根據省建設廳、省工程造價管理總站下達我市的計價依據和綜合定額編制任務，去年市站、順德和南海區站均派人全力以赴參與了省10計價依據中多項專業定額的修編，較好地完成了所承擔的任務；
2009年全市造價管理工作雖然取得了一些成績，但造價管理工作依然存在很多問題。主要體現在：一是工程造價管理“建章立制”工作進展不夠理想，建設系統內部未能搭接和理順造價管理程序，造價管理方式和佛山的地位極不相稱。國家08清單計價規范已實施一年，但省和市的具體貫徹實施意見仍未出臺，以至招標控制價、合同價和竣工結算價在我市未能全面實施備案管理；二是對造價中介企業和從業人員缺乏動態管理。目前對造價中介行業管理主要依賴誠信管理系統，不夠全面，缺乏管理載體和日常檢查渠道，較多企業特別是市外分支機構存在應付過關，之后人員流失或撤走，很難保證服務質量。三是國有資金投資工程招標文件依然存在違反清單計價規范現象，如招標控制價不按要求編制、不公布造價組成、不標明基準日、不標示定額工期，計價條款中也存在一些霸王條款，甚至不承擔甲方應盡的職責和風險。四是對造價中介企業以低價競爭或建設單位惡性壓價的現象管理較為乏力。
這些問題必須認真對待，期望在2010年的工作中逐步得到有效改觀。
二、2010年工作要點
2010年，我市造價管理工作要按照省造價管理工作會議和本次會議精神，遵照上級領導近期對造價管理工作的指示，深入貫徹落實科學發展觀,繼續圍繞“建章立制”和專項治理市場計價行為突出問題兩大中心工作，以完善和明確造價管理站基本職能、規范市場計價秩序、服務市重點工程為重點，勵精圖治，知難而進、推動我市造價管理工作邁上新臺價。
一、組織做好“省2010年計價依據”的宣貫和落實工作
今年四月一日，“省2010年計價依據”正式施行。我市要在宣貫會議的基礎上，利用造價信息平臺等多種媒體廣泛宣傳，同時結合從業人員的繼續教育開展培訓學習，為全面應用打好基礎。為配合省2010計價依據的執行，市站牽頭，各區配合，盡快組織調研、測算本地區規費和稅費等計費依據于五月中下旬公布，六月一日起正式施行。對省2010計價依據執行，造價管理機構要跟蹤了解并掌握情況，發現問題及時處理。
二、繼續全力推進“佛山市建設工程造價管理規定”及其配套管理制度的發布工作
去年為配合局“建章立制”專題，我們已為 “佛山市建設工程造價管理規定”做好了基礎工作，今年應繼續全力推進。該規定能為明確造價管理部門的職責和定位、理順和搭接各部門造價管理關系、形成造價管理“抓手”提供依據保障。
三、加大對造價咨詢行業的管理，規范我市行業計價行為
繼續貫徹《關于加強工程造價咨詢行業管理的通知》（粵建管442號）精神，加緊出臺我市工程造價咨詢行業動態管理實施辦法，建立造價咨詢企業和從業人員信用檔案，通過備案管理、定期檢查和抽查制度，實施動態管理。基本改變我市對工程造價咨詢行業監管方面較弱化的面貌。
四、加強對國有資金投資工程的造價管理，配合市重點工程的順利推進
按上級部門近期推行的有關規定盡快落實我市建設工程招標控制價、合同價、竣工結算價的備案管理工作（推行網上備案）。以備案管理促行業監管和服務，力促改變造價監督管理的被動局面。今年市站要積極跟進市代建項目管理中心和東平新城的項目。
五、內強素質，外塑形象。努力完成領導和各級部門交辦的工作任務。
以政風行風評議成效為新起點，抓好政治理論和業務學習，加強作風建設、制度建設，提高造價管理隊伍的戰斗力；同時健全工作辦理程序，推行辦事公開服務；及時準確報導市場造價行情，擴展和改善造價信息和指標服務；做好建設工程造價糾紛問題的協調處理，為維護各方合法權益和建設行政部門行政決策提供情況依據和意見建議。
六、積極配合有關部門的工作，籌建市工程造價協會
造價管理機構要積極主動配合建設行政主管部門有關造價管理部分的工作，搭建造價站與建設行政主管部門對口聯系科室、招標辦、交易中心等有關部門工作鏈接程序；今年內完成籌建佛山市工程造價協會的任務。
謝謝大家。
二〇一〇年四月二十一日
