創(chuàng)新工程造價監(jiān)管方式，構(gòu)建和諧的建筑市場
――在全市建設(shè)工程造價管理工作會議上的講話
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長 方小兵
同志們：
今天，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在這里召開全市建設(shè)工程造價管理工作會議，認真貫徹落實省建設(shè)工程造價管理工作會議和市建設(shè)工作會議的精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，總結(jié)梳理2009年全市工程造價管理工作，安排部署今年的造價管理主要工作目標和思路；宣傳貫徹2010省建設(shè)工程計價依據(jù)。我感到這次會議將對進一步加強我市建設(shè)工程造價管理工作具有非常重要的意義。上個月底我去參加了全省建設(shè)工程造價管理工作會議，聽取了省住建廳杜挺副廳長的重要講話和省總站站長袁慶華的工作報告，剛才余建平副站長也回顧了2009年我市的工程造價管理工作，并提出了今年的工作要點和思路；建筑市場建管科古瑞芳科長對去年底和今年年初市住建局組織的工程造價咨詢單位專項檢查進行了通報；順德區(qū)市場管理站和3家造價咨詢企業(yè)根據(jù)自身的工作實踐都做了非常好的發(fā)言。等一下省總站袁慶華站長還要作重要講話,明天省總站的專家還要給我們帶來省2010計價依據(jù)的宣貫和交底。希望會后大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：
一、去年我市造價管理工作取得了較好的成績，為今年的工作奠定了基礎(chǔ)
過去的一年，市區(qū)兩級造價管理機構(gòu)做了大量的工作，取得了很多的成績，我今天講主要的幾方面：
(一)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（gb20500-2008）去年在全市五區(qū)已被很好地貫徹和落實，取得很好的開局；另外市區(qū)造價站全力以赴參與了省10計價依據(jù)中多項專業(yè)定額的修編，較好地完成了省住建廳和省總站下達的編制任務(wù)。這些工作為今年能順利推行省2010計價依據(jù)奠定了基礎(chǔ)。
（二）為滿足建筑市場不斷發(fā)展的需要，信息發(fā)布工作與時俱進。如《佛山工程造價信息》及時開辟的“節(jié)能環(huán)保材料市場參考價”欄目，為建筑節(jié)能工程的順利推進起到了積極作用,這要感謝信息人員勤奮和高效工作。針對工程前期估算指標目前尚無權(quán)威發(fā)布數(shù)據(jù)的情況,市站組織編制《佛山市建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟指標》（2009），這項工作填補了空白,為以后正常發(fā)布造價指標指數(shù)鋪墊了基礎(chǔ)。
（三）為貫徹落實《關(guān)于加強工程造價咨詢行業(yè)管理的通知》（粵建管函[2009]442號），市局開展了對造價咨詢行業(yè)的執(zhí)業(yè)情況專項檢查。去年底至今年年初，五個區(qū)聯(lián)動進行地毯式檢查，市局也進行了抽查，剛才古科已對檢查情況作了通報，我很滿意能取得比較實在的檢查效果。對咨詢行業(yè)暴露的問題,除要求整改外,今年要嘗試推行對造價咨詢行業(yè)進行動態(tài)檢查，使管理程式化和日常化。
（四）按照市局統(tǒng)一部署，啟動了造價管理“建章立制”的工作。雖然很艱難,但經(jīng)過去年的努力,《佛山市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》及其配套制度完成了一些基礎(chǔ)性的工作,為今年報批奠定了基礎(chǔ)。
（五）支援災(zāi)區(qū)重建，市站和順德區(qū)站的造價管理人員身先士卒,積極參與佛山市對口援建工程造價管理及合同管理工作。近期根據(jù)省住建廳和省總站援建工作安排，又將有新的工作任務(wù)。他們辛勤的工作將為今年災(zāi)區(qū)援建工程圓滿收尾鋪墊了基礎(chǔ)。
二、齊心協(xié)力，確保省2010計價依據(jù)的全面貫徹落實
2010年的佛山造價管理工作要點剛才余站宣讀啦，會后要根據(jù)今次的會議精神和大家的意見修改并公布，其中的省2010計價依據(jù)的宣傳貫徹落實工作是我們今年最重要的任務(wù)，對此我提幾點要求：
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。省2010計價依據(jù)是目前社會造價水平下政府部門對建筑市場進行宏觀調(diào)控的重要舉措，涉及到建筑市場各方的利益，包括農(nóng)民工的切身利益。工程計價依據(jù)作為工程造價與管理的基礎(chǔ)，是實行科學管理、規(guī)范建筑市場秩序、確保工程質(zhì)量和安全、促進技術(shù)進步的重要手段。各部門各單位門要提高對省2010計價依據(jù)重要性的認識，深刻把握此計價依據(jù)對建筑市場的影響，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保2010省計價依據(jù)順利落實。
（二）廣泛宣傳，促進應(yīng)用。各區(qū)和有關(guān)單位會后要認真?zhèn)鬟_這次會議的精神，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)或公共媒體等進行宣傳，使全社會、各行業(yè)都能熟悉和了解省2010計價依據(jù)的頒布和實施。各區(qū)招投標監(jiān)督管理機構(gòu)、建設(shè)工程交易中心要主動配合，促進應(yīng)用，首先保證在建設(shè)工程招投標中必須全面執(zhí)行2010省計價依據(jù)。
（三）開展培訓(xùn)學習，全面實施。各級建設(shè)主管部門要把貫徹2010年省計價依據(jù)把宣傳培訓(xùn)工作納入安排并落實到位。各市和有關(guān)單位要加強組織和協(xié)調(diào)，掀起學習2010年省計價依據(jù)的熱潮。市造價管理站要在省總站統(tǒng)籌下，將學習2010年省計價依據(jù)列為注冊造價工程師、造價員繼續(xù)教育的必要內(nèi)容，讓廣大從業(yè)人員盡快熟悉并掌握2010年省計價依據(jù)的內(nèi)容和應(yīng)用方法。為全面實施省2010計價依據(jù)打下基礎(chǔ)。
（四）做好配套技術(shù)工作，確保實施。市造價管理站要牽頭并會同五區(qū)造價管理機構(gòu)根據(jù)本地情況，細化計 價程序、補充規(guī)費等計價標準，做好2010年省計價依據(jù)人工、材料、機械臺班等生產(chǎn)要素價格測算和發(fā)布工作，滿足2010年省計價依據(jù)應(yīng)用和管理的需求；加強對工程計價軟件市場的監(jiān)管，嚴防不合格的軟件流入佛山市場，確保2010年省計價依據(jù)的實施。
三、認清造價管理存在的問題和今后工作努力的方向
目前，工程造價管理有關(guān)法規(guī)欠完備，各級造價管理站職能定位不明確，由此造價管理工作存在較多問題如：造價管理體系不健全、市場計價監(jiān)管比較被動、造價管理水平有待提高。在省造價管理工作會議上，杜挺副廳長就指出了這個問題并引起大家的共鳴，因為這是個普遍性的問題。我在這里就不贅述，關(guān)鍵是我們要認清存在的問題，摸清今后工作的方向，如何在今年或今后去重點抓好工程造價監(jiān)督管理工作，我談?wù)勎业囊庖姡?br> （一）工程造價的監(jiān)管是一項涉及建設(shè)項目投資效益和建筑市場經(jīng)濟秩序的重要工作。隨著市場經(jīng)濟不斷深入，國有資金投資或政府投資項目成為造價管理重要工作對象，造價管理機構(gòu)的工作重點要逐漸向監(jiān)督管理方向轉(zhuǎn)移。
佛山市每年國有資金投資工程或政府投資工程所占比例很大。如何發(fā)揮這些投資的效益 ,特別是市重點工程項目的投資效益 , 迫切需要造價管理機構(gòu)發(fā)揮在工程造價監(jiān)督管理中的作用。 建設(shè)部107 號部令賦予造價管理部門執(zhí)法主體資格 ,就應(yīng)堅決履行所賦予的職責，對工程項目進行工程造價監(jiān)管。市住建局林灼杰局長也一直強調(diào)造價管理站要完善這方面的職能，苦練內(nèi)功，不負使命。
工程造價監(jiān)管工作對造價管理站來講確是個全新的任務(wù)，畢竟以前是從定額站轉(zhuǎn)過來的。我認為首先造價管理機構(gòu)要明確對工程造價監(jiān)管是首要職責，貫徹系統(tǒng)化、全過程監(jiān)督管理的指導(dǎo)思想，制定監(jiān)管辦法，使工程造價計價監(jiān)督管理能夠法制化、規(guī)范化，不斷提高造價監(jiān)管水平。
（二）造價監(jiān)管要以工程項目為載體、以項目實施全過程的概算、預(yù)算、招標控制價、合同支付與變更、竣工結(jié)算為監(jiān)管范圍、以建設(shè)各方主體的計價活動為對象具體實施。
１、這次造價管理工作會議跟以往不同的是，請了招標代理企業(yè)和部分建設(shè)單位、施工單位。不只是讓他們領(lǐng)會省２０１０計價依據(jù)，我覺得更重要的是要改變以前習慣性思維：以為所有造價活動都來自造價咨詢公司。設(shè)計單位編制概預(yù)算；招標代理企業(yè)編制招標文件、合同文本和招標控制價；施工企業(yè)編制投標文件、合同變更和結(jié)算文件；建設(shè)單位更不用說啦，是很多計價活動的控制者。所以我認為造價監(jiān)管要以建設(shè)各方主體的計價活動為對象，不是單一只對造價咨詢企業(yè)。
２、如果造價管理還停留在目前只在企業(yè)和從業(yè)人員的準入上把關(guān)，或者每年搞一次對造價企業(yè)的專項檢查，這種監(jiān)管是治標不治本，是很空泛形式。現(xiàn)在的企業(yè)應(yīng)對這些檢查很有心得，要過關(guān)時，資料基本齊備，幾個造價師、高工、中級、社保都弄齊，你要的造價成果文件找?guī)追莺玫慕o你看，檢查過關(guān)后，實際又是另外一套：一兩個造價師和一幫新手。造價成果文件的質(zhì)量可想而知。所以造價監(jiān)管應(yīng)當以工程項目為載體，跟著項目全過程的計價活動走，否則也是無米之炊。
３、現(xiàn)在造價控制趨勢在推行項目全過程造價控制（能充分發(fā)揮造價技術(shù)的效用，讓技術(shù)與經(jīng)濟達到較好的平衡），造價監(jiān)管也要以項目實施全過程的計價活動為監(jiān)管范圍。在目前形勢下，我認為造價管理機構(gòu)應(yīng)該對國有資金投資工程全過程造價活動如概算、預(yù)算、招標控制價、合同支付與變更和竣工結(jié)算進行監(jiān)督管理。每個項目有專人負責，類似項目質(zhì)量監(jiān)督員，監(jiān)督建設(shè)各方主體計價行為和活動。并以此維護承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。目前我市交通造價站已經(jīng)推行造價監(jiān)督有一段時期啦，據(jù)說廈門、杭州、武漢也有類似的監(jiān)管辦法和手段。
我認為這應(yīng)該是造價管理機構(gòu)的發(fā)展方向，這次杜挺副廳長講我省造價管理要創(chuàng)新思路，找一個地級市搞造價監(jiān)管的試點，我們佛山可以此為方案向省總站申請試點一下。
（三）今年我們要不遺余力推進“佛山市建設(shè)工程造價管理規(guī)定”及其配套管理制度的發(fā)布。沒有規(guī)矩，不成方圓。這項工作要抓緊，不能等；管理規(guī)定或制度中要明確監(jiān)管工作的抓手和實操程序，比如“三價”（招標控制價、合同價、竣工結(jié)算價）備案管理實施辦法和對工程造價咨詢行業(yè)動態(tài)管理細則等，否則造價監(jiān)管無從著手，市場亂象很難規(guī)范。
省里有關(guān)造價管理的法規(guī)目前正在建設(shè)中，“佛山市建設(shè)工程造價管理規(guī)定”報批也需要一定的時間，我們不妨兩條腿走路，市造價站要主動與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，爭取由市住建局先出臺“三價”備案管理實施辦法和“工程造價咨詢行業(yè)動態(tài)管理實施細則”，盡快落實與清單計價規(guī)范和省１０計價依據(jù)配套的實施細則和指導(dǎo)意見，把我市的造價管理工作推上一個新臺階。
我們要緊緊圍繞重點工作，加強調(diào)研、開拓創(chuàng)新。進一步提高工程造價管理水平，積極探索和完善工程造價管理的科學內(nèi)涵，努力建立管理與服務(wù)并舉的符合市場發(fā)展的造價管理工作新模式。切實改進工作作風，規(guī)范工作管理機制，增強工作的主動性、前瞻性。加強業(yè)務(wù)學習，努力提高全市造價管理人員的業(yè)務(wù)能力，迎接新的挑戰(zhàn)。
同志們，今年造價管理工作任務(wù)既是機遇又是挑戰(zhàn)，全市造價管理工作人員一定要深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅決按照省廳和市局的工作部署，團結(jié)一致，銳意進取，扎實工作，努力構(gòu)建和諧的建筑市場，為推動全市建筑業(yè)又好又快的發(fā)展做出我們新的貢獻！
謝謝大家。
二〇一〇年四月二十日
