在全省宣貫新的《建設工程工程量清單計價規范》工作會議上的講話
省建設廳副廳長 陳英松
2008年11月26日
同志們：
新修訂的國家標準《建設工程工程量清單計價規范》將于2008年12月1日起正式實行。省建設廳今天在這里組織召開新的《建設工程工程量清單計價規范》專題宣貫會，很有必要，也很重要、很及時，希望大家集中精神開好這次會議。認真執行國家標準，規范建設工程計價行為，有利于維護建筑市場正常秩序，促進我省建筑業科學發展。這次會議的主要任務就是，總結回顧03規范實施以來的工作成效，研究部署08新規范的貫徹和應用。下面，我談幾點意見。
一、03規范實施以來取得了顯著的成效
舊規范于2003年7月1日起施行，是我國工程造價改革的重大舉措。03規范實施以來，我省大部分工程采用了工程量清單計價，使定價方式更加合理，合同糾紛逐步減少，市場監管得到強化。五年來，我省各級建設行政主管部門和工程造價管理機構積極地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造價管理工作成效顯著，主要體現在以下幾個方面：
1、廣泛宣傳發動，統一了思想認識。為推動03規范的施行，我省通過專業刊物、網絡、報刊、電視等公共媒體進行廣泛宣傳，使工程建設各方主體充分認識規范施行的必要性和重要性，統一了思想，為正確施行規范提供保障條件。同時組織力量，嚴格按照規范的要求，啟動我省工程計價依據修訂工作，對定額表現形式、定額子目、費用項目等進行結構性調整，增加了工程計價辦法和工程量清單計價指引，解決了綜合定額與清單計價相互對應的技術問題，實現了定額與規范的全方位銜接。
2、加強技術性培訓，工程造價專業技術人員業務水平普遍提高。省建設工程造價管理總站于2004年、2006年兩次專門組織編寫《廣東省建設工程造價專業人員培訓系列教材》，從基礎理論、專業知識、實踐案例等角度，幫助專業人員全面掌握工程量清單計價技術和方法。全省各地認真組織專業技術培訓，據不完全統計，參加培訓的人員超過3萬人次，專業人員的整體素質和業務水平普遍提高，消除了執行規范的技術性障礙。
3、做好市場服務，市場造價趨于合理。工程量清單計價模式下，全面、準確、及時發布工程造價信息，對引導建設各方正確計價，顯得更加重要和迫切。為此，各級工程造價管理機構轉變工作方式，關注市場變化，開展工程造價信息的測算工作，通過期刊與網絡相結合方式予以發布，在一定程度上引導了市場合理定價。同時，積極配合招投標監督機構、工程交易中心開展招標投標管理工作，深入招投標市場調研，及時發現和糾正招投標市場中工程量清單計價存在的問題。
4、完善配套性措施，工程量清單計價規范落到實處。針對舊規范施行后，建筑市場出現哄抬標價，惡性低價競爭，以及拖欠工程款和農民工工資等問題，省建設廳及時提出規范招標投標計價行為，加強合同價款及竣工結算管理的思路，在廣泛征求社會各界意見后，2005年制定了最高報價值設立辦法、規范低價中標評標辦法的意見，2006年編制了施工合同范本。這些配套政策的出臺，鞏固和發展了工程量清單計價制度。
5、加強監督性檢查，工程計價行為進一步規范。為保證03規范執行到位，各級建設行政主管部門和工程造價管理機構根據當地實際情況，開展多種形式的監管工作，如最高報價值備案、中標后工程造價跟蹤監督、工程量清單編制質量檢查等。這些監管工作的實施，取得明顯的成效，有效地規范建設各方的工程量清單計價行為。
二、充分認識新規范發布的意義和作用
03規范施行五年來，對建立市場定價機制，規范工程量清單計價行為，維護建筑市場正常秩序起到了積極作用。但是，隨著工程造價的深化改革，特別是招標投標管理制度和政府監管機制的改革，舊規范在許多方面已無法滿足新形勢下工程造價管理的需要。因此，新規范是在總結和完善舊規范的基礎上出臺的，新規范還結合近年來建筑市場的熱點、難點問題，做出了諸多突破，主要體現在：
一是遵循了國家有關法律法規的要求。新規范根據建筑法、合同法、招標投標法等法律法規以及部門規章、政策等規定，補充了許多工程量清單計價管理內容，如根據招標投標法的規定，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。既擴大了適用范圍，又強化了執行力度。同時，在合同價款約定與調整方面，也充分體現了合同法和最高人民法院對施工合同糾紛司法解釋的精神。
二是總結了工程量清單計價改革的成果。自舊規范施行后，各級主管部門和工程造價管理機構積極推廣工程量清單計價模式，同時結合當地實際，做了很多創新性工作，積累了不少經驗，大大地推進了工程量清單計價制度。新規范及時總結了各地的先進經驗，并形成相應條文。如，新規范汲取了廣東省最高報價值設立辦法的有關內容，制定了招標控制價的相應條文；又如，根據建設部有關規定，新規范對安全文明施工費做出了強制性規定；再如，在合同價款計量與支付、竣工結算以及計價糾紛處理等內容，新規范借鑒了廣東省施工合同范本的做法，將其納入相應的管理范疇之中。此外，新規范還依據清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，從技術層面上制定了有關規定，對遏止拖欠工程款、結算難等不良現象將起到重要的作用。
三是促進了工程價款的合理確定。新規范針對建筑市場出現的陰陽合同等不良行為，規定了合同價款約定的依據、時限和內容，明確了工程計量與價款支付的程序以及法律責任。為解決工程量清單計價就是絕對的“量變價不變”這一誤區，新規范區分法律法規變化、發包人過失、市場價格波動等不同情況，提出調整工程價款的辦法，完善了“量變價不變”的計價原則，促進合同雙方合理確定工程價款。
四是推動工程量清單計價制度的發展。由于舊規范對工程量清單構成、項目特征描述、綜合單價確定等沒有規定或規定不明，造成各方理解不一，制約著工程量清單計價制度的進一步推行，也容易造成工程造價合同糾紛。對此，新規范完善了工程量清單組成，強制性地規定項目特征的描述，明確了綜合單價的確定方法，規范了建設各方的工程量清單計價行為，將有效推動工程量清單計價制度的發展。
三、貫徹落實新規范的幾點要求
新規范的發布，進一步鞏固和發展工程造價改革成果，對今后一段時期工程造價管理工作將起到重要的作用。因此，我們必須認真貫徹執行，切實領會新規范的實質和要求，用科學發展觀指導工程造價管理工作，按照規范市場、突出服務、加強監督的原則，扎扎實實地推動新規范的施行。要做好以下五個方面的工作：
第一，提高認識，加強領導。新規范是建設領域實行科學管理，加強政府宏觀調控，規范建筑市場秩序的重要手段，也是確保工程質量和安全，提高建設項目經濟效益和社會效益的重要保證。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構要充分認識實施新規范的重要性，加強領導，在當前及今后一段時間內要以實施新規范為主線，將貫徹執行新規范作為規范工程造價計價行為的一項重要工作，保證實施新規范工作落到實處。
第二，廣泛宣傳，促進應用。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構應根據實際情況，采取多種多樣的宣傳活動，利用專業刊物、信息網絡、公共媒體、墻報等方式進行廣泛宣傳，促使全社會正確認識發布新規范的必要性和重要性，正確看待新規范對規范建筑市場計價秩序的重要作用，正確理解新規范是加強工程造價管理，保證工程質量和安全的必要條件，爭取全社會主動應用新規范，提高建設項目的投資效益。
第三，開展培訓，深入掌握。省建設工程造價管理總站和我省參加編制新規范的同志要認真做好新規范的技術交底工作；各市工程造價管理機構應配備充足的師資力量，積極搞好新規范的培訓工作，使各級政府管理機構、建設各方（尤其是工程造價咨詢企業）以及廣大執業、從業人員盡快熟悉新規范的管理和內容方法。特別是要抓好全省4萬多名專業人員（其中注冊造價工程師已近1萬人）的培訓教育，要將學習新規范列為注冊造價工程師、造價員繼續教育的必備內容。有條件的城市，要定期或不定期舉辦專題講座、研討會，促進相互交流，全面掌握社會對新規范的接受程度，幫助社會對新規范的正確理解和執行。
第四，聯動配合，確保實施。新規范自2008年12月1日起實施，全省必須嚴格統一執行，任何單位和個人不得以任何理由拒絕或推遲新規范的實施。各地要積極做好組織和協調工作，保證新規范的執行；各市招投標監督機構、工程交易中心要主動配合，保證新規范在招標投標活動中正確施行；各級工程造價管理機構要加大工程造價計價行為的監管力度，及時對新規范實施情況進行跟蹤檢查和監督，制止和糾正工程發承包雙方的不當行為，引導和促進工程發承包雙方正確執行新規范，維護正常的工程計價活動。
第五，完善配套，促進發展。新規范的發布，把工程造價與招標投標、施工合同有機結合起來，將對工程造價行業提出更大的挑戰。因此，各級工程造價管理機構要認真開展工作，促使新規范得到廣泛應用。一是要加強制度建設，將新規范賦予的管理內容制度化，創新管理模式，提高管理水平，打開工程造價管理新局面；二是主動適應新規范帶來的變化，頒發我省招標控制價（即最高報價值）備案管理辦法，修訂我省建設工程合同范本，等等，確保這些政策文件與新規范相互鏈接；三是按照政府提供公共服務的要求，完善我省工程計價依據的修訂工作，及時做好人工、材料、機械等工程造價信息的采集、測算和發布工作，引導社會對新規范的正確執行；四是推進工程造價軟件業的標準化工作，指導技術改造和升級，并依據工程造價數據標準化的規劃大綱，促進軟件開發商正確應用國家工程造價數據標準開發軟件產品，保證工程造價數據有效交換，保障建筑市場的健康發展。
同志們，新規范帶來新機遇，也迎來了新的挑戰，希望大家同心協力，切實做好新規范的貫徹實施工作，嚴格遵守新規范規定。維護國家標準的統一性和強制性是各級主管部門的職責，我們要以貫徹落實新的《建設工程工程量清單計價規范》為契機，進一步解放思想，開拓創新，盡快完善我省工程造價管理的配套措施，強化管理，進一步規范建筑市場秩序，促進我省工程造價事業上新的臺階！
謝謝大家！
