佛山市建設局副局長李國祥在全市建設工程造價管理工作會議上的講話
同志們：
今天我們在南海召開全市建設工程造價管理工作會議，傳達貫徹省工程造價管理工作會議精神，總結、交流2004年我市工程造價管理工作情況，并按科學發展觀的要求，研究、部署2005年我市工程造價管理工作，這是我局今年繼建筑管理工作會議后又一次比較重要的會議。下面我就如何貫徹省會議的精神，結合我市工程造價管理工作的一些問題，談幾點意見。
一、 要充分肯定2004的我市工程造價管理工作的成績
過去的一年，我市工程造價管理工作，在省建設廳、市、區建設局的正確領導下，在省工程造價管理總站的業務指導和有關部門的支持、配合下，在全市廣大工程造價從業人員的共同努力下，取得較好的成績。概括起來有以下幾個方面：
（一） 認真貫徹實施國家標準《建設工程工程量清單計價規范》和《廣東省建設工程計價依據》，促進建設工程項目交易清單計價的發展。去年全市各區在03年下半年做好《建設工程工程量清單計價規范》、《廣東省建設工程計價依據》宣傳、培訓和初步實施的基礎上，做好業務咨詢、操作指導、監督檢查、技術研究等工作，確保我市工程量清單計價在各區普遍使用，較好地鞏固和發展工程造價管理、改革的成果。
（二） 積極開展業務調研、學術交流活動，造價管理意識有所加強，促進工程造價管理水平的提高。去年，市造價站根據省造價總站有關定額修編意見要求，先后組織市、區有關單位（部門）開展定額水平、造價水平、工程招投標報價、竣工結算定價等方面的調查研究，并與兄弟市站、省總站業務科室交流，探討實際問題，并協助省總站在我市舉辦了工程造價全過程控制系列學習、研究活動，較好地促進造價管理水平的提高。
（三） 配合參與工程招投標管理，規范工程建設各環節計價行為，努力推進中標后工程造價監督管理。建設工程招標中標后監督檢查工作是建筑市場管理的重點，更是工程項目建設過程中不能忽視的重要環節。全市工程造價管理部門都履行建設部107號令賦予的職責，依據省建設廳《廣東省建設工程項目招標中標后監督檢查辦法》，主動配合招標辦、交易中心和有關部門做好職能管理、咨詢服務工作。市站針對工程造價管理與工程交易脫節等問題，積極提出意見和建議，并選定了中心城區三項工程作為中標后工程造價跟蹤管理的目標；順德區利用管理機制完善、監督管理到位的有利條件，完善管理辦法，理順監管職能，努力探索全過程管理的經驗。
（四） 工程造價信息化管理開始邁入快速發展、規范管理、資源共享的軌道，為工程建設提供更廣泛的服務。工程造價信息管理工作，作為工程造價管理部門提供社會服務的平臺，去年做了大量的工作，取得一定成績。市、區主辦的業務網站和信息期刊作為宣傳國家法律法規、提供建設工程相關信息、交流各地先進經驗做法、互補信息缺項、顯示單位形象的業務窗口越來越得到社會的認同。信息網站運轉正常，連接范圍和復蓋面不斷擴大，信息期刊內容豐富，價格信息充實，與各地交流甚廣。工程造價信息化管理工作的開展，既為社會工程建設提供服務，又為自身建設創造條件。
此外，全市工程造價管理工作在從業人員教育、培訓、造價咨詢行業管理等方面也取得好成績。全市五個專業“造價員”上崗培訓近2000人次，考試合格率在85%以上。全市造價咨詢26家公司運作正常，任務足效益好；去年16家公司列入年檢，15家通過合格。這些成績的取得，離不開省總站對我市工程造價工作的關心指導、離不開各級主管部門對工程造價工作的重視、也離不開我市廣大工程造價從業人員的共同努力。在此我代表市建設局對為我市工程造價工作付出心血、付出汗水的省造價總站的領導、各區局的領導、在座各位機構負責同志和全市工程造價人員表示衷心的感謝。
全市工程造價管理工作在取得不少成績的同時，也存在一些問題，比較突出的問題：造價管理機構設置不統一、職能明確不規范，工程造價未能全面參與工程項目建設全過程管理，工程造價信息管理未達成資源共享、做大做強的共識，機關行政審批與工程造價業務管理關系未理順等。這些問題的存在，涉及到多方面的因素，有的涉及到深層次的問題。要處理好，需要共同研究和探付，使問題得到解決，以推進我市工程市造價管理的深入開展，提升整體管理水平。
二、 要認真做好2005年工程造價管理的重點工作
（一）以省完善工程造價管理法規制度，合理調整工程定額水平為契機，創新思路、明確職能，為工程造價管理工作創造更好條件。隨著市場經濟的建立、完善，不少工程造價管理的規章制度已不適應形勢發展的需要。省建設廳已把修訂98年頒布實施的《廣東省建設工程造價管理規定》（省政府第40號令）和合理確定我省工程造價水平提到議事日程。省建設廳陳英松副廳長在全省造價管理工作會議上也談到，盡快修訂《廣東省建設工程造價管理規定》，使之適應建設市場發展的要求，為各級建設工程造價管理部門參與工程造價全過程管理提供法律保障。并充分考慮市場因素和全面推行清單計價，創造與國際慣例接軌的法制環境，通過發揮市場規律中的“競爭”和“價格”兩個主要因素，遏制工程造價違規行為，規范建筑秩序。合理確定我省工程造價水平，主要是針對我省近幾年工程定額水平已接近市場，社會反映比較大的人工單價低、材料價格浮動大、額外費用增多、管理費用偏少等問題，通過局部修訂我省工程計價依據，使之適應工程清單計價模式和符合市場的實際要求，切實維護建設項目各方的合法權益，確保工程質量和施工安全，促進建筑市場持續有序地發展。我們要充分認識修訂省政府40號令和合理確定全省工程造價水平的重要意義，要以此為機遇，調整我們的工作思想，明確工程造價管理部門的職能，把工作重點放在貫徹國家和省的法規制度，強化職能管理，提供監督服務方面，更好體現工程造價管理作用和水平。
（二）結合我市實際，建立和完善上下協調互動、全程活動監控的工程造價管理體系，發揮工程造價參與管理、提供服務的職能作用。
建設工程造價管理是工程建設管理體制中一個極為重要的組成部分，并貫徹于工程建設管理全過程。工程造價管理的核心，就在于工程造價計價活動的監督管理。目前我市工程造價管理工作，仍處于整體水平較低下、部分環節不到位、上下協調有障礙、工作開展不平衡的狀況，要形成建設項目工程造價全過程監管機制，還需做很多的工作，就目前來說，必須從以下方面工作入手。
一是應盡快理順市、區工程造價管理部門的工作關系，明確機構設置、人員定編、經費來源、工作職責，促進工作協調發展。
二是要認真研究《行政許可法》實施后，建設行政主管部門審批的行政許可事項，工程造價管理部門如何做好日常管理的相關問題。
三是積極探索工程造價管理部門參與建設項目全過程造價管理的方法和途徑，并通過確定具體的建設項目，做好跟蹤管理。
四是要完善工作管理規范，從制度上明確工作責任、權利義務，通過積極的措施、制度規范業務行為，促進各區管理工作的創新發展。
（三）加大工程造價咨詢市場管理的力度，引導中介咨詢機構守法經營、公平競爭、高效優質、誠信服務，維護我市良好的造價咨詢競爭市場。
隨著我市現代化建設的發展，基本建設投資大幅增加，極大地刺激了我市工程造價咨詢服務行業的發展。目前活躍在我市的工程造價咨詢中介公司登記在冊的34家。盡管近幾年我市基建投資規模比較大，項目比較多，但本市中介機構發展快、外來機構逐步增多，造價咨詢市場的競爭激烈程度依然有增無減。要維護合理競爭、健康發展的良好秩序，管理的壓力仍比較大。今年我們要針對造價咨詢機構不同程度存在規章制度不落實、業務素質不夠高、清單計價不規范、檔案管理不達標、相互壓價爭任務、脫鉤改制不徹底的問題，繼續貫徹執行建設部74號令的有關規定，協助各級建設行政主管部門和省建設執業資格注冊中心加強對工程造價咨詢機構和執業人員的管理，通過制定切合實際、簡便易行的管理辦法，引導造價咨詢機構和廣大執業人員自我約束、增強素質，鼓勵社會對造價咨詢業務的監督，同時要考慮建立外來機構人員管理機制，為工程造價咨詢服務提供公平競爭、優勝劣汰的有序環境，促進造價咨詢行業整體素質的提高。
（四）促進工程造價信息管理規范化，努力打造信息互通、資源共享服務平臺，以適應建設市場對外全面開放的需要。建設市場面向國內外開放，建設工程造價管理改革，我市工程造價信息管理網絡化的發展過程不斷加快，并在工程計價領域發揮越來越重要的作用。在工程建設領域，建設工程編制標底、工程投標報價、工程預結算、工程施工中的人工材料、機械等費用分折，都需要大量的造價信息作參考，以提高工作效率，保證計價行為的規范和質量，使工程造價的確定更科學合理，更貼近市場。今年我們要在原有的基礎上，針對信息期刊和信息網站存在的問題，努力探索資源整合共享、市場運作經營、業務復蓋全市、對外擴大交流的工程造價信息管理模式，使工程造價信息網站、期刊時效性快、準確性高、共享性強和傳遞環節少、經營成體低、使用效率高，真正成為具有佛山特色、符合科學發展要求、方便社會大眾使用的服務平臺。
同志們，2005年是我市進一步貫徹落實科學發展觀，全面推進“產業強市、文化名城和現代化大城市”工作的重要一年。市委、市政府賦予建設系統工作重任，市建設局對我市建設系統的工作做了部署，省造價總站對工程造價管理工作也提出了意見。在座各位主管工程造價工作的領導、各級工程造價管理機構、造價咨詢中介機構以及相關部門的負責同志、全市廣大工程造價從業人員，要以實踐“三個代表”重要思想，開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，以我省工程造價管理制度改革為契機，抓準機遇、創新思路、團結協作、開拓進取、共同努力開創我市工程造價管理工作新局面。
