廣東省造價總站副站長蔡曉洪在佛山市建設工程造價管理工作會議上的講話
大家上午好。很高興參加今天的會議。剛才孫站長對2004年的工作情況做了全面的總結，并且提出了今年建設工程造價管理的工作重點和具體要求，建設局李局長也就此做了重要的指示，我表示贊同，相信在佛山市、各區(qū)建設局的領導下，在造價站的指導下，在各位同行的支持和努力工作下，大家一定能夠團結協(xié)作，圓滿完成今年的各項工作任務。
在過去的一年里，佛山市和各區(qū)建設工程造價管理部門做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成果。例如，通過推行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和《廣東省建設工程計價依據(jù)》，采取有效措施規(guī)范了工程招投標、合同管理、工程價款結算等重要環(huán)節(jié)的計價、定價行為，使造價管理工作從傳統(tǒng)的定額管理工作延伸到對工程項目實施各階段的監(jiān)督指導，維護了公開、公平、公正的競爭秩序和建設各方的合法權益；又如，通過貫徹落實《行政許可法》的機遇，及時制定了對中介機構、從業(yè)人員在招標、投標、價款結算中的計價行為管理辦法，如南海區(qū)推行的造價師簽名制度和低價中標擔保措施、順德區(qū)推行的招投標項目負責人制度等，同時加強中介機構資質年檢工作力度，引入社會監(jiān)督機制，有效地規(guī)范了中介行為，樹立了良好的市場信譽，促進中介市場健康有序發(fā)展；再如，通過網(wǎng)站建設來整合工程造價信息資源，在信息發(fā)布管理上做到及時、全面、準確，如在佛山市站的網(wǎng)站上，圖文并茂，內(nèi)容豐富，有材料價格信息，有造價分析資料，有政策法規(guī)資料，有造價人員交流的專業(yè)論壇，等等，既滿足了市場的需求，又取得了很好的服務社會的效應。還有很多的工作，孫站長已經(jīng)總結了，在這就不再列舉了。這些成績的取得，正如孫站長所言，是在造價站面臨如人員不足、經(jīng)費缺乏、職能轉變等困難的情況下取得的，這的確離不開佛山市各級建設行政主管部門的關心和領導，離不開相關部門、社會各屆的大力協(xié)助與支持，離不開各位與會代表和其他同行們對造價事業(yè)孜孜不倦的追求和為之努力的工作。在此，我代表省總站對各位與會代表并通過你們向從事造價管理工作的廣大職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！
2004年我省建設工程全面貫徹執(zhí)行《計價規(guī)范》，實行工程量清單計價，有效地控制了工程造價，提高了投資效益。但由于法制不健全、計價行為不規(guī)范、監(jiān)管不到位等原因，出現(xiàn)了不少問題，如惡性競爭使中標價格過低帶來施工質量與安全生產(chǎn)隱患的問題，相比其他省市造價水平偏低不利于市場持續(xù)發(fā)展的問題，合同管理不健全造成黑白合同使中標價與結算價嚴重脫節(jié)的問題，竣工結算久拖不結引發(fā)工程款拖欠的問題，等等。這些問題嚴重地擾亂了建筑市場秩序，阻礙了社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。隨著全省各地建設規(guī)模的不斷擴大，政府投資項目日益增多，工程造價成為項目投資管理、建筑市場管理的重要組成部分。如何更好地規(guī)范管理計價定價行為、如何更有效地指導服務于市場是擺在工程造價管理部門面前日益緊迫的問題。
一、加強調研，收集數(shù)據(jù)，配合省總站完善計價依據(jù)體系，合理調整定額水平。
計價依據(jù)作為社會平均水平，給社會提供指導性的消耗，使企業(yè)在確定自己的成本與市場客觀價格得到正確的指引，從業(yè)主角度，更需要社會平均的消耗來作為投資決策。因此，計價依據(jù)在引導和規(guī)范市場方面具有十分重要的作用。經(jīng)過省總站的調研，并與各省市造價水平對比分析，發(fā)現(xiàn)由于我省這幾年的經(jīng)濟發(fā)展迅速，部分定額水平在編制時缺乏考慮，與市場情況出現(xiàn)了偏差，未能合理體現(xiàn)造價水平。各級建設工程造價管理部門要針對當前普遍反映的人工單價偏低、材料價格浮動大、安全生產(chǎn)措施費用緊、管理費用偏少等問題，掌握市場動向，調查研究，收集有關數(shù)據(jù)，配合省總站科學合理地調整定額水平，完善適應工程量清單計價模式和符合市場要求的計價規(guī)則和操作指引，合理分攤業(yè)主和施工單位的風險，切實維護建設項目各方的合法權益，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。
二、加強工作溝通，采取有效措施，不斷探索在項目各階段對計價定價行為的監(jiān)管形式。
隨著《計價規(guī)范》的貫徹實施，招標投標計價和定價行為越來越與國際慣例接軌。為了形成一個公平競爭、對外開放的建筑市場，各級建設工程造價管理部門要加強與相關部門的溝通，把握市場脈搏，探索造價管理部門在項目各階段的監(jiān)管形式，建立更有效的監(jiān)管機制指導市場，形成政府調控下的市場價格，而不能再是競爭無序的市場價格；要制定符合市場情況的操作規(guī)程或標準，形成監(jiān)管服務的管理方式，加快工程造價管理職能的轉變。今年要從以下三個方面著手：
1、要在原來取得成效的基礎上，針對中標價格過低帶來工程質量與安全生產(chǎn)的不良影響以及圍標串標違規(guī)行為屢禁不止等問題，交流經(jīng)驗，完善機制，加大對招投標階段工程計價定價行為的監(jiān)管力度，以便有效抑制惡性競爭，體現(xiàn)公開、公正、公平競爭原則，逐步引導投標報價到合理、良性競爭的范圍內(nèi)，從源頭上控制工程造價。
2、針對項目實施出現(xiàn)的不規(guī)范問題，如合同管理混亂現(xiàn)象，工程變更管理不到位，竣工結算久拖不結問題等，要采取有效措施，主動參與項目實施階段和結算階段的工程計價行為的規(guī)范管理工作。今年省總站將結合各造價管理部門已經(jīng)取得成效的經(jīng)驗上，通過修訂現(xiàn)行建設工程施工合同示范文本中的條文，制定工程價款支付標準化表格和程序，約束建設各方計價定價行為，確保工程價款的正常支付與結算，從源頭上遏止拖欠工程款，維護社會穩(wěn)定。
3、要繼續(xù)履行建設部107號部長令《建筑施工承包與發(fā)包計價管理辦法》和省政府40號省長令《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》賦予的行政職能，按照《廣東省建筑工程項目招標中標后跟蹤檢查辦法》的要求開展對中標項目工程造價的跟蹤監(jiān)管工作，保持這項工作的連續(xù)性。同時要加強交流，研究建立工程現(xiàn)場簽證和設計變更管理的指引，逐步形成建設項目實施階段的工程造價監(jiān)管體系，使我省工程造價監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。
三、要服務社會，積極主動做好清理拖欠工程款的有關工作。
今年是清理拖欠工程款工作任務繁重的一年。各級建設工程造價管理部門一方面要積極主動協(xié)調和配合有關部門，開展清欠工程款的相關工作，做好工程結算糾紛調解工作，另方面要認真落實建設部、財政部《建設工程價款結算暫行辦法》，加大對工程造價咨詢單位的服務管理、執(zhí)業(yè)行為和水平的監(jiān)督力度，加快結算速度，充分運用市場機制和經(jīng)濟手段防止拖欠工程款。
四、加強工程造價管理信息化工作，提供貼近市場的服務。
在信息技術飛速發(fā)展的今天，工程造價信息在工程造價領域中發(fā)揮著越來越重要的作用。造價管理部門在抓好本地區(qū)工程造價業(yè)務管理工作的同時要加強信息化建設，利用信息資源為建設市場提供服務，特別是要研究解決如何在瞬息萬變的材料市場提供可靠的價格信息、如何為以工程量清單報價為主的投標人提供實時參考價格等課題，著手進行規(guī)劃、建設，加強與相關部門的協(xié)作，爭取早日實現(xiàn)全省造價信息互通、資源共享的目標。
同志們，2005年的工作已經(jīng)做了部署，希望大家要認真落實會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話為指導，以無畏的斗志、務實的作風、進取的精神，把握機遇，與時俱進，團結協(xié)作，開創(chuàng)建設工程造價管理工作的新局面，為建設和諧的佛山作出應有的貢獻。
最后，預祝大會取得圓滿成功！謝謝大家。
