國家發(fā)展改革委關于電價改革實施辦法的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關電力企業(yè)：
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號）要求，為了推進電價改革的實施工作，促進電價機制的根本性轉變，我委會同有關部門制定了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
請各地和有關部門根據(jù)國家關于電價改革的統(tǒng)一部署，結合本地實際和電力市場的建設情況，按照上述三個管理辦法的規(guī)定和要求，加快電價改革步伐，積極穩(wěn)妥做好電價改革的各項工作，促進電力工業(yè)與國民經(jīng)濟的協(xié)調、健康發(fā)展。
上網(wǎng)電價管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為完善上網(wǎng)電價形成機制，推進電力體制改革，依據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)和《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號），制定本辦法。
第二條 上網(wǎng)電價是指發(fā)電企業(yè)與購電方進行上網(wǎng)電能結算的價格。
第三條 上網(wǎng)電價管理應有利于電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行，有利于促進電力企業(yè)提高效率和優(yōu)化電源結構，有利于向供需各方競爭形成電價的改革方向平穩(wěn)過渡。
第四條 本辦法適用于中華人民共和國境內符合國家建設管理有關規(guī)定建設的發(fā)電項目并依法注冊的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價管理。
第二章 競價上網(wǎng)前的上網(wǎng)電價
第五條 原國家電力公司系統(tǒng)直屬并已從電網(wǎng)分離的發(fā)電企業(yè)，暫執(zhí)行政府價格主管部門按補償成本原則核定的上網(wǎng)電價，并逐步按本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行。
第六條 電網(wǎng)公司保留的電廠中，已核定上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行政府價格主管部門制定的上網(wǎng)電價。未核定上網(wǎng)電價的電廠，電網(wǎng)企業(yè)全資擁有的，按補償成本原則核定上網(wǎng)電價，并逐步按本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行；非電網(wǎng)企業(yè)獨資建設的，執(zhí)行本辦法第七條規(guī)定。
第七條 獨立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，由政府價格主管部門根據(jù)發(fā)電項目經(jīng)濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益和依法計入稅金的原則核定。其中，發(fā)電成本為社會平均成本；合理收益以資本金內部收益率為指標，按長期國債利率加一定百分點核定。通過政府招標確定上網(wǎng)電價的，按招標確定的電價執(zhí)行。
第八條 除政府招標確定上網(wǎng)電價和新能源的發(fā)電企業(yè)外，同一地區(qū)新建設的發(fā)電機組上網(wǎng)電價實行同一價格，并事先向社會公布；原來已經(jīng)定價的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價逐步統(tǒng)一。
第九條 在保持電價總水平基本穩(wěn)定的前提下，上網(wǎng)電價逐步實行峰谷分時、豐枯季節(jié)電價等制度。
第十條 燃料價格漲落幅度較大時，上網(wǎng)電價在及時反映電力供求關系的前提下，與燃料價格聯(lián)動。
第十一條 跨省、跨區(qū)電力交易的上網(wǎng)電價按國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關于促進跨地區(qū)電能交易的指導意見》有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 競價上網(wǎng)后的上網(wǎng)電價
第十二條 建立區(qū)域競爭性電力市場并實行競價上網(wǎng)后，參與競爭的發(fā)電機組主要實行兩部制上網(wǎng)電價。其中，容量電價由政府價格主管部門制定，電量電價由市場競爭形成。容量電價逐步過渡到由市場競爭確定。
各地也可根據(jù)本地實際采取其他過渡方式。
不參與競價上網(wǎng)的發(fā)電機組，上網(wǎng)電價按本辦法第七條執(zhí)行。
第十三條 政府制定的容量電價水平，應反映電力成本和市場供需狀況，有利于引導電源投資。
第十四條 在同一電力市場范圍內，容量電價實行同一標準。
第十五條 容量電價以區(qū)域電力市場或電力調度交易中心范圍內參與競爭的各類發(fā)電機組平均投資成本為基礎制定。計算公式：
容量電價=容量電費/機組的實際可用容量
其中：容量電費=k×（折舊+財務費用）
k為根據(jù)各市場供求關系確定的比例系數(shù)。
折舊按政府價格主管部門確定的計價折舊率核定。
財務費用按平均投資成本80%的貸款比例計算確定。
第十六條 容量電價保持相對穩(wěn)定。
第十七條 容量電費由購電方根據(jù)發(fā)電機組的實際可用容量按月向發(fā)電企業(yè)支付。
第十八條 電量電價通過市場競爭形成。各區(qū)域電力市場選擇符合本區(qū)域實際的市場交易模式，同一區(qū)域電力市場內各電力調度交易中心的競價規(guī)則應保持一致。
第十九條 在電網(wǎng)企業(yè)作為單一購買方的電力市場中，可以實行發(fā)電企業(yè)部分電量在現(xiàn)貨市場上競價上網(wǎng)，也可以實行發(fā)電企業(yè)全部電量在現(xiàn)貨市場上競價上網(wǎng)。在公開招標或充分競爭的前提下，電網(wǎng)企業(yè)也可以與發(fā)電企業(yè)開展長期電能交易。
第二十條 有條件的地區(qū)可建立發(fā)電與用戶買賣雙方共同參與的電力市場，實行雙邊交易與現(xiàn)貨交易相結合的市場模式；鼓勵特定電壓等級或特定用電容量的用戶、獨立核算的配電公司與發(fā)電企業(yè)經(jīng)批準直接進行合同交易和參與現(xiàn)貨市場競爭。
第二十一條 在發(fā)電和用戶買賣雙方共同參與的電力市場中，雙邊交易的電量和電價由買、賣雙方協(xié)商確定；現(xiàn)貨市場的電量電價，按賣方申報的供給曲線和買方申報的需求曲線相交點對應的價格水平確定；競價初期，為保證市場交易的順利實現(xiàn)，可制定相應的規(guī)則，對成交價格進行適當調控。
第二十二條 競價上網(wǎng)后，實行銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動機制。
為避免現(xiàn)貨市場價格出現(xiàn)非正常漲落，政府價格主管部門可會同有關部門根據(jù)區(qū)域電力市場情況對發(fā)電報價進行限價。
競價初期，建立電價平衡機制，保持銷售電價的相對穩(wěn)定。
第二十三條 常規(guī)水力發(fā)電企業(yè)及燃煤、燃油、燃氣發(fā)電企業(yè)（包括熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）、新建和現(xiàn)已具備條件的核電企業(yè)參與市場競爭；風電、地熱等新能源和可再生能源企業(yè)暫不參與市場競爭，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價或招標價格優(yōu)先購買，適時由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競爭性新能源和可再生能源市場。
第二十四條 符合國家審批程序的外商直接投資發(fā)電企業(yè)，1994年以前建設并已簽訂購電合同的、1994年及以后經(jīng)國務院批準承諾過電價或投資回報率的，在保障投資者合理收益的基礎上，可重新協(xié)商，盡可能促使其按新體制運行。
第二十五條 為維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，發(fā)電企業(yè)要向電力市場提供輔助服務。有償輔助服務價格管理辦法另行制定。
第四章 上網(wǎng)電價管理
第二十六條 競價上網(wǎng)前，區(qū)域電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)所屬地區(qū)電網(wǎng)統(tǒng)一調度機組的上網(wǎng)電價由國務院價格主管部門制定并公布，其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由省級政府價格主管部門制定并公布。
第二十七條 競價實施后，區(qū)域電力市場及所設電力調度交易中心的容量電價由國務院價格主管部門制定。不參與電力市場競爭的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，按第二十六條規(guī)定進行管理。
第二十八條 政府價格主管部門和電力監(jiān)管部門按照各自職責對電力市場價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督和管理。電力監(jiān)管部門按照法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定向政府價格主管部門提出調整電價的建議。有關電價信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第二十九條 對市場交易主體的價格違法行為，電力監(jiān)管部門有權予以制止；政府價格主管部門按國家有關規(guī)定進行行政處罰。當事人不服的，可依法向有關部門提請行政復議或向人民法院提起訴訟。
第五章 附 則
第三十條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第三十一條 本辦法自2005年5月1日起執(zhí)行。
輸配電價管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為建立健全合理的輸配電價機制，促進電網(wǎng)發(fā)展，提高電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)效率，維護電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)和《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱輸配電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務的價格總稱。
第三條 輸配電價由政府制定，實行統(tǒng)一政策，分級管理。
第四條 電網(wǎng)輸電業(yè)務、配電業(yè)務應逐步在財務上實行獨立核算。
銷售電價管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為建立健全合理的銷售電價機制，充分利用價格杠桿，合理配置電力資源，保護電力企業(yè)和用戶的合法權益，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)和《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銷售電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。
