創新體制持續快速發展 訪市委常委南海區委書記劉海
從佛山市委宣傳部長到區委書記，這種角色的大換位對一個干部來說，無疑是巨大的挑戰。本月24日下午，按照約定的時間，在南海區委大樓一間普通的小會議室里，市委常委、南海區委書記劉海接受了記者的專訪。雖然到南海工作僅三個多月時間，但對南海各項工作的深入調研使他有了充分的準備。訪談間，劉海流露出的是對南海工作的理性思考和推動南海持續快速發展的信心。 南海有許多寶貴的經驗值得繼承和延續 記者：劉書記，從去年國慶后到南海工作，面對全新的工作環境，應有很多感受吧？ 劉海：到南海工作已有3個多月，我用了兩個多月時間進行調研?？傮w感覺到，改革開放后南海形成了堅實的發展基礎；南海擁有位于廣佛經濟圈中心軸線的得天獨厚的區位優勢；培養出了一支素質較高的干部隊伍。這些奠定了南海下一步發展的良好基礎。 記者：確實這樣，從去年南海各項發展指標來看，南海仍在全國縣區級中處于領先地位。 劉海：過去的2004年對于南海來說是不平凡的一年，雖然困難比預料的多，但成績比預料的好。南海經濟社會仍保持了快速發展的強勁勢頭，各項主要經濟指標均高于預期，地區生產總值同比增長了15.7％，人均生產總值突破了5萬元。其中招商引資總額突破200億元，完成固定資產投資178億元。這兩項指標名列全市五區的前列。可以說，去年的成績為今年南?？焖侔l展打下了堅實的基礎。 記者：我們注意到，在保持多年的這種快速發展過程中，南海積累了許多改革經驗和創新做法，有些甚至在全國赫赫有名。在未來的發展過程中，這些工作思路將得到繼承和延續嗎？ 劉海：南?，F在有許多寶貴的經驗和發展思路，例如打造高效南海、東西板塊發展戰略、民營經濟的扶大扶優扶強、人才強區戰略和產業品牌戰略等等。 通過前段時間的調研，我感覺這些都是在長期實踐過程中南海干部群眾集體智慧的結晶，是南海發展過程中積累的寶貴經驗，不僅不能丟，而且要繼承和延續。區委、區政府必須頭腦清醒，全力推進和落實，這直接關系到南海的未來發展。 整合資源為南海新一輪發展確立體制保證 記者：南海在1月10日宣布進行部分鎮（街）行政區劃調整，這是2005年開始的一項涉及面廣、意義深遠的改革。為什么要在今年初推出這項改革舉措？ 劉海：此次鎮（街）區劃調整前，南海共有十七個鎮（街），劃分過細，實現有效管理確實存在一定困難。同時，由于鎮（街）面積劃分太小，造成的資源分散和浪費現象十分突出，一些鎮（街）各自為政、交通基礎設施都不能協調銜接。目前南海正進行東西部板塊兩翼齊飛的發展戰略，以獅山為中心的產業基地要實現“十年再造一個南?！钡膽鹇阅繕耍瑬|部板塊要與廣州市中心形成無縫連接，均需要南海進行整合資源，集中力量謀求發展。結合佛山正推進組團式城市規劃要求，目前是南海進行區劃調整的最佳時間。資源整合，理順體制，已成為南海迎接新一輪高速發展的當務之急?？梢哉f是早一天調整，早一天得益。整合資源實現了南海的新一輪發展體制上的保證。 記者：在新體制下，將如何確保東西板塊發展戰略的實施呢？ 劉海：區劃調整后，南海八個鎮（街）均有各具特色的產業定位和發展戰略，同時解決了許多以往面臨的種種矛盾和困難。下一步，就是要順勢而上，全力推進東西板塊發展戰略，實現市委、市政府要求南海高速發展的要求。東部板塊在今年要投巨資加大基礎設施建設力度，以主動接受廣州的輻射；西部以獅山鎮為核心，是南海未來產業發展的重要基地，目前路網建設已完成大半，南?？萍脊I園的首期路網在今年五六月間將全面完成?，F在到現場，氣勢恢宏，令人震憾。獅山已成為南海招商引資的重要平臺之一，是南海下一輪發展的希望所在。 扭轉社會管理的倒“金字塔”模式 記者：現在市委、市政府特別強調解決民生問題，執政為民，為民解憂成為加強黨的執政能力重要的一環。我們也注意到，在這次體制改革過程中，南海非常強調政府將社會管理重心下移，以方便群眾辦事，提供快捷便利的服務。這是否是強化一種觀念：南海將實現新體制上的更加高效的社會事務管理？ 劉海：我一直在思考一種現象，在我們現行的社會事務管理結構模式中，為群眾辦實事的機構和做群眾工作的團體中的政府公職人員配備呈現出倒“金字塔”的形式。受編制的限制和行政成本的制約，越到基層，直接面對群眾和基層單位辦理具體事務和做群眾工作的公職人員越少。我認為這是一個需要改變的現象。南海原來許多鎮（街），雖然經濟總量都比較大，但公務員編制僅有數十人，他們承擔著最繁重的社會管理事務工作。有些鎮（街）干部往往身兼數職，光應付上面對口單位的工作檢查已是忙不過來，為群眾辦事、管理社會事務能管到什么程度？所以，南海這次區劃調整，就是要從體制上扭轉這種社會管理事務的倒“金字塔”模式。通過體制創新，南海將加強社會事務的管理，加強工青婦、治安、衛生、人口、計生、文化、法律、環境、科教、民政、維穩和離退休人員等工作，實現社會事務的管理重心下移。我們設想，為方便群眾辦事和做群眾工作的部門要配足人員、定員定崗，明確工作職責，同時，要下達任務，要有嚴格的工作目標、要求和考核指標。 記者：目前南海的鎮（街）干部隊伍對這種全新管理理念接受了嗎？ 劉海：這是南海向城市化邁進過程中政府管理模式的全新的探索。南海并鎮后，絕大部分鎮和街道成立了辦事處和管理處，這些機構將專心致志進行社會事務管理，它們將不承擔招商引資和發展經濟的任務。從目前的情況來看，絕大部分干部接受和支持這次改革，少數干部一時適應不了，感覺不抓經濟“好像沒事干一樣”。這很正常。相信政府花更多的精力在為民服務上，就會取得群眾的支持。只要取得群眾的支持，改革就能成功。 良好機制配套新體制 記者：相信這次改革解決了南海發展體制上的問題，特別是一些方便群眾的體制上的創新，會在將來取得群眾的廣泛支持。南海下一輪要依托新體制實現高速發展，人的因素非常關鍵。引進和發揮人才的作用，在未來南海發展過程中，將起到什么作用？ 劉海：一直以來，南海都將人才強區作為發展的重要戰略。將來，這個戰略不僅不能削弱，還要加強。南海在理順發展體制上的問題，建立與之相配套的機制問題，充分調動干部群眾的積極性，讓優秀的人才在南海有用武之地。同時突出高效南海的特色和提高政府服務水準，是當務之急。這是一個營造發展軟環境的問題，必須加以高度重視。 記者：南海并鎮后，一些鎮的地區生產總值超過百億元，經濟實力強大，超過了內地許多縣市水平。對干部的要求也應該高很多。 劉海：南海下一步的發展，需要各級黨委和政府不斷更新執政理念，提高執政能力和水平，鎮（街）和部門干部隊伍的建設顯得尤為重要。這方面，高配經濟強鎮的干部隊伍，就是我們一種做法。例如說一些面積大、經濟實力強的鎮，將來可以考慮配備副處級干部。而對政府部門的公務員隊伍，將重在“高效南?！钡睦^續落實上，深入打造“高效政府”。 記者：有了創新的體制，再加上唯才是用、高效南海的政府服務水平，相信南海在今年的發展會更上一層樓。 劉海：我們判斷，南海在2005年將迎來新一輪的發展高潮。有了歷年來打下的堅實基礎，相信南海將厚積薄發，精彩不斷，仍將保持經濟社會的快速發展。 （編輯：馮怡駒） |
