建設(shè)領(lǐng)域多項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)1月起施行
2008年1月，一批涉及建設(shè)領(lǐng)域的新法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)開始施行，這些法律涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋銷售與租賃、物業(yè)管理及市容環(huán)衛(wèi)等多個(gè)方面。同時(shí)，由建設(shè)部頒布的一批國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也于元月1日正式施行。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性
1月1日起，備受關(guān)注的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始生效，和以往的“一法一條例”相比，城鄉(xiāng)規(guī)劃法改變了將城市、鄉(xiāng)村在規(guī)劃上分割處理的局面，破解了以往城市、鄉(xiāng)村在規(guī)劃上的二元化結(jié)構(gòu)。
同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法特別強(qiáng)化了對(duì)耕地、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的保護(hù)，嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)亂占耕地。為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。未按法定程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分。”對(duì)地方政府擅自變更規(guī)劃的行為，在法律中也作出了相應(yīng)的處罰性規(guī)定，包括上級(jí)政府責(zé)令其改正、對(duì)違規(guī)行為予以通報(bào)批評(píng)、對(duì)有關(guān)政府責(zé)任人給予處分等。
各地方多項(xiàng)新規(guī)施行
北京市兩新規(guī)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)
為了進(jìn)一步規(guī)范京城房地產(chǎn)市場(chǎng)，北京市從1月1日起正式施行兩條新規(guī)，分別是《北京市預(yù)售商品住宅交付若干規(guī)定》和《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》。《北京市預(yù)售商品住宅交付若干規(guī)定》中要求，開發(fā)商應(yīng)在預(yù)售商品住宅竣工驗(yàn)收合格后、辦理交接手續(xù)前，組織預(yù)購人對(duì)所購預(yù)售商品住宅進(jìn)行查驗(yàn)。開發(fā)商應(yīng)該在查驗(yàn)7日前，書面通知預(yù)購人辦理查驗(yàn)手續(xù)的時(shí)間、地點(diǎn)及預(yù)購人應(yīng)當(dāng)攜帶的證件、文件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以繳納相關(guān)稅費(fèi)或者簽署物業(yè)管理文件等作為預(yù)購人查驗(yàn)預(yù)售商品住宅的前提條件。《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》對(duì)北京市房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)進(jìn)行了更加明確的規(guī)范。為了應(yīng)對(duì)房屋租賃中普遍存在的偷漏稅現(xiàn)象，北京市開始實(shí)行房屋出租登記制度。出租人應(yīng)當(dāng)自與承租人訂立房屋租賃合同之日起7日內(nèi)，到房屋所在地的基層管理服務(wù)站辦理房屋出租登記手續(xù)，辦理房屋出租登記不得收費(fèi)。對(duì)于中介行業(yè)，該規(guī)定明確要求，對(duì)房屋租賃經(jīng)紀(jì)委托代理業(yè)務(wù)實(shí)行銀行代收代付、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、客戶資金與自有資金分賬戶管理等資金監(jiān)管制度。中介公司和經(jīng)紀(jì)人不得占用、挪用或者拖延支付客戶資金。
重慶市出臺(tái)建筑節(jié)能條例
為了將建筑節(jié)能工作進(jìn)一步納入法制化軌道，重慶市頒布的《重慶市建筑節(jié)能條例》在1月1日起開始施行。其中規(guī)定，重慶市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從節(jié)能專項(xiàng)資金和有關(guān)專項(xiàng)資金中安排專門經(jīng)費(fèi)，用于支持建筑節(jié)能工作。工作包括：建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定，建筑節(jié)能改造技術(shù)的推廣應(yīng)用，可再生能源在建筑中的應(yīng)用，綠色建筑的推廣應(yīng)用及促進(jìn)節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。
同時(shí)，條例還規(guī)定，重慶市建設(shè)行政主管部門會(huì)同相關(guān)主管部門加強(qiáng)對(duì)既有公共建筑的運(yùn)行節(jié)能管理，建立和完善國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管體系；制定國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的單位能耗限額。
海南省出臺(tái)規(guī)定明確房價(jià)成本
為了進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)房價(jià)成本進(jìn)行明確的劃分，《海南省新建商品房交易價(jià)格行為規(guī)則(討論稿)》于2008年1月起施行。
規(guī)則規(guī)定，商品房銷售價(jià)格構(gòu)成包括合理的開發(fā)建設(shè)成本、費(fèi)用、稅金和利潤等。與商品房配套建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、供電、供氣、通訊、有線電視、安全監(jiān)控系統(tǒng)、電梯、消防、信報(bào)箱等建設(shè)安裝費(fèi)用，一律計(jì)入開發(fā)建設(shè)成本之中，不得在房價(jià)之外另行收取。開發(fā)商留用的辦公用房、經(jīng)營用房的建設(shè)安裝費(fèi)用及分?jǐn)偟母鞣N費(fèi)用，各種集資、贊助、捐贈(zèng)和其他與開發(fā)經(jīng)營無關(guān)的費(fèi)用，各種賠償金、違約金、滯納金和罰款不得進(jìn)入成本費(fèi)用的其他支出等費(fèi)用不得計(jì)入商品房成本。
廣西壯族自治區(qū)立規(guī)凈化城市環(huán)境
1月1日起，廣西壯族自治區(qū)新出臺(tái)的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》開始實(shí)施。條例規(guī)范了宣傳品的張貼、跨門檻經(jīng)營、占道經(jīng)營和臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置等諸多城市管理面臨的熱點(diǎn)問題。條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在城市建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、街道地面及樹木上涂寫、刻畫，不得隨意張貼布告、通告、墻報(bào)、標(biāo)語和海報(bào)等宣傳品。標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗、牌匾、霓虹燈和燈箱等應(yīng)當(dāng)規(guī)范、整潔、美觀。
條例還規(guī)定，城市廣場(chǎng)周邊和城市人民政府規(guī)定的主要街道兩側(cè)的店鋪，不得超出門檻和窗經(jīng)營；城市人民政府規(guī)定的主要街道不得占道擺攤、沿街叫賣。
湖南省為規(guī)劃立新規(guī)
1月1日起，《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》開始生效。其中明確規(guī)定，長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃是長株潭城市群經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃；長株潭城市群區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和長沙市、株洲市、湘潭市市域規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)以長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)；長株潭城市群區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃。
條例明確指出，公民、法人和其他組織對(duì)違反本條例和長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的行為，有權(quán)向長株潭城市群區(qū)域內(nèi)人民政府或者有關(guān)部門舉報(bào)。
三地方物業(yè)管理?xiàng)l例各具特色
1月1日起，成都市、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)及蘇州市將分別開始實(shí)行各自制定的物業(yè)管理?xiàng)l例。
在《成都市物業(yè)管理?xiàng)l例》中，對(duì)于物業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，條例規(guī)定了建筑區(qū)劃的劃分與調(diào)整以及附屬設(shè)施設(shè)備的配置問題，設(shè)置了“住宅物業(yè)保修金”制度體系，明確了住宅物業(yè)交付使用監(jiān)管制度。關(guān)于物業(yè)的管理維護(hù)問題，條例將業(yè)主自治規(guī)則體系的適用范圍拓展到了成都市所有小區(qū)，不僅包括實(shí)行委托管理的小區(qū)，也涵蓋實(shí)行自主管理的小區(qū)。
在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》中，擴(kuò)大了業(yè)主大會(huì)職權(quán)，避免了因參與率低等情況阻礙業(yè)主大會(huì)作出決定，影響業(yè)主自治權(quán)行使的情況。其中規(guī)定，與會(huì)業(yè)主所持有投票權(quán)超過本物業(yè)管理區(qū)域總投票權(quán)半數(shù)，且與會(huì)業(yè)主人數(shù)超過全體業(yè)主人數(shù)過半數(shù)，則業(yè)主大會(huì)會(huì)議即為有效。同時(shí)，針對(duì)老物業(yè)管理公司拒絕退出小區(qū)的情況，條例規(guī)定，最高可處以吊銷資質(zhì)的處罰，并將直接責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)處理。《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，停車場(chǎng)要優(yōu)先滿足業(yè)主、物業(yè)使用人使用。停車位不得轉(zhuǎn)讓給物業(yè)管理區(qū)域外的單位、個(gè)人。同時(shí)，為了防止建設(shè)單位對(duì)車位的只售不租，條例規(guī)定：“尚未出售的停車位，有業(yè)主、物業(yè)使用人需要租賃的，必須出租給業(yè)主、物業(yè)使用人；禁止物業(yè)公司未經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意，把道路空地作為停車場(chǎng)地出租。”
廣州市出臺(tái)城市軌道管理?xiàng)l例為了適應(yīng)城市發(fā)展的需要，《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》已于1月1日起正式生效。和原有法規(guī)相比，“地下鐵道”的概念被“城市軌道交通”所替代。條例涵蓋了城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)管理、設(shè)施保護(hù)、運(yùn)營管理、安全與應(yīng)急管理、法律責(zé)任等各個(gè)方面內(nèi)容。
條例不僅規(guī)范了城市軌道交通經(jīng)營單位的責(zé)任和義務(wù)，還明確規(guī)定，經(jīng)營單位要設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入；配備相應(yīng)的安全設(shè)備，定期檢查、維修；制定運(yùn)營突發(fā)事件先期應(yīng)急處置方案等。同時(shí)，條例還對(duì)政府相關(guān)管理部門、電力、通訊等單位設(shè)定了相應(yīng)義務(wù)。此外，條例還對(duì)乘客以及其他人員的權(quán)利、義務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定。
合肥市兩法規(guī)確立住房保障制度
1月起，《合肥市經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》和《合肥市廉租住房保障暫行辦法》同時(shí)開始生效，原同名法規(guī)將廢止。
根據(jù)《合肥市經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》的規(guī)定，合肥市經(jīng)濟(jì)適用住房將充分考慮城市低收入住房困難家庭對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，合理安排區(qū)位布局。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)外的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)，并應(yīng)與經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)同步建設(shè)、同期交付使用。此外，距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房。參加集資合作建房的對(duì)象應(yīng)限定在本單位符合政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。
在《合肥市廉租住房保障暫行辦法》中，增加了實(shí)物配租的內(nèi)容。辦法規(guī)定，廉租房實(shí)物配租優(yōu)先配給孤、老、病、殘等特殊困難家庭和最低生活保障家庭，及其他急需救助的家庭；候租家庭較多時(shí)，按照公開搖號(hào)等方法確定配租家庭；承租廉租房的家庭，如果將承租的廉租住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，擅自將廉租住房調(diào)換或者改變房屋用途，無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房內(nèi)居住，無正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未繳納廉租住房租金，將被收回其承租的廉租住房；騙取廉租住房保障的家庭，5年內(nèi)不得再申請(qǐng)廉租住房保障。
南京市裝修行業(yè)施行新規(guī)
在1月1日施行的《南京市裝飾裝修管理?xiàng)l例》中，對(duì)于裝修質(zhì)量監(jiān)督及環(huán)境影響等方面均作出了明確規(guī)定。
在家庭裝修方面，條例規(guī)定，家裝公司使用的材料、設(shè)備如果無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，或者無中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、無生產(chǎn)廠廠名等產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，相關(guān)部門有權(quán)對(duì)施工方處以無標(biāo)識(shí)材料或者設(shè)備總額一倍以上三倍以下的罰款，并責(zé)令更改。
對(duì)于公共工程的裝修，條例規(guī)定的更加嚴(yán)格。條例要求，建筑裝飾裝修工程完工后，裝修人必須委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不合格的建筑裝飾裝修工程不得投入使用。一方面，檢測(cè)不合格的，將對(duì)施工方處以最高20萬元以下的罰款；另一方面，如果檢測(cè)機(jī)構(gòu)作出了虛假的檢測(cè)報(bào)告，也可以對(duì)其處以最高10萬元的罰款。
建設(shè)領(lǐng)域多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開始生效
2008年1月1日起，由建設(shè)部頒布的多項(xiàng)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開始生效施行。其中為《油田采出水處理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵冶金企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)；《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》、《建筑外窗氣密、水密、抗風(fēng)壓性能現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)方法》、《水處理用橡膠膜微孔曝氣器》、《給水排水用蝶閥》、《給水排水用直埋閘閥》、《水處理用剛玉微孔曝氣器》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庥枚酌选贰ⅰ督ㄖ娩摻Y(jié)構(gòu)防腐涂料》、《潛水?dāng)嚢铏C(jī)》、《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》等為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
摘自：中國建設(shè)報(bào)
