關于我市工程造價咨詢企業(yè)專項檢查的情況通報
佛建[2008]1號
各區(qū)建設局、工程造價管理機構，各工程造價咨詢企業(yè)：
根據(jù)廣東省建設廳《關于開展全省工程造價咨詢企業(yè)專項檢查的通知》（粵建價函〔2007〕373號）精神，我市已結合實際情況認真貫徹落實，并按工作要求在全市范圍對所屬工程造價咨詢企業(yè)和外來企業(yè)機構進行了自查自糾和專項檢查。現(xiàn)將專項檢查情況通報如下。
一、領導重視，企業(yè)配合，專項檢查工作得到落實
根據(jù)全省開展專項檢查的工作要求，針對佛山工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展情況，市建設局對開展全市工程造價咨詢企業(yè)專項檢查工作予以高度重視，并成立了以市局分管領導掛帥、各區(qū)局分管領導、市局歸口管理科室和市工程造價管理部門領導參加的工作領導小組和市、區(qū)工程造價管理機構專業(yè)技術人員組成的專項檢查小組，負責專項檢查的協(xié)調監(jiān)督以及業(yè)務檢查的各項工作。
對于這次專項檢查，我市工程造價咨詢企業(yè)也能正確認識，端正態(tài)度，認真準備，積極配合，按市局的通知要求，做好單位的自查自糾工作，并按規(guī)范要求填報相關數(shù)據(jù)資料。工程造價咨詢企業(yè)的法人代表、技術負責人和業(yè)務部門負責人都積極參與了檢查工作，并在認真做好自查自糾的基礎上，配合市專項檢查小組做好業(yè)務抽查，如實介紹基本情況，積極反映存在問題，認真征求工作意見，主動接受檢查建議，使專項檢查覆蓋全市43家工程造價咨詢企業(yè)，順利開展并取得如期目的。
市建設局派出的專項檢查小組，通過認真學習、深刻領會省廳《通知》和相關法律法規(guī)精神，掌握政策規(guī)定，明確檢查重點，合理分工負責，嚴守工作紀律，依章依法辦事，提出改進意見，得到工程造價咨詢企業(yè)的歡迎和配合，確保了全市專項檢查按省、市建設主管部門的要求認真落實，取得了成效。
二、企業(yè)發(fā)展狀況和存在主要問題
我市工程造價咨詢行業(yè)隨著佛山區(qū)域調整、經(jīng)濟快速增長和城鄉(xiāng)建設突飛猛進而得到較大發(fā)展。目前我市本地造價咨詢企業(yè)已有37家（其中甲級8家、乙級22家、暫乙級7家），外來企業(yè)分支機構6家（均為甲級）。全市注冊造價工程師400多人，而在造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)的注冊造價師有300多人，約占全市的75％。工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)隊伍的不斷發(fā)展壯大，對規(guī)范建設市場計價行為起到了積極的作用，企業(yè)也在規(guī)范管理和市場競爭中得到發(fā)展。
（一）工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展得到進一步規(guī)范
我國自1996年實行工程造價咨詢資質制度以來，通過中介機構清理整頓和相關管理規(guī)范，尤其是《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）和《注冊造價工程師管理辦法》（建設部令第150號）發(fā)布實施以后，我市工程造價咨詢行業(yè)也逐步向“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的管理模式發(fā)展。工程造價咨詢企業(yè)資質和注冊造價工程師資格的行政許可和日常管理進一步制度化、規(guī)范化，為行業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎。
（二）工程造價咨詢企業(yè)的社會功能得到進一步擴大，業(yè)務渠道不斷拓展
全市不少工程造價咨詢企業(yè)的業(yè)務范圍已從過去主要從事工程建設項目概算、預算、估算、編制標底等比較單一的業(yè)務，逐步擴大到項目建設全過程的造價控制管理。部分企業(yè)積極探索生存發(fā)展之路，通過質量認證、充實力量、完善管理、質量提升，使企業(yè)社會信譽和經(jīng)濟效益得到迅速提高。相對成效比較好的有南海區(qū)的宏正公司，市直的盈科、粵輝、同益達等公司，順德區(qū)的托信、人信等公司以及外來的廣東中量公司。
（三）工程造價咨詢企業(yè)社會保障和內部管理制度較完善
從檢查情況看，大部分企業(yè)能按照國家和地方法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)業(yè)務管理要求制定了內部各項管理制度，如質量管理控制、財務會計管理、人事檔案托管、技術檔案管理等制度，并做好各項管理制度的實施，以適應業(yè)務工作和行政監(jiān)督管理的需要。同時，大部分企業(yè)根據(jù)勞動保障部門的規(guī)定，及時為企業(yè)員工購買基本保險并與從業(yè)人員簽訂勞動合同，使從業(yè)人員社會勞動保障及勞動權益受到法律保護，從而為企業(yè)的發(fā)展提供了根本的保證。
（四）企業(yè)注重技術人才配備和綜合素質的提高
從專項檢查了解到，大部分企業(yè)都注重人員的合理配備和綜合素質的提高，尤其本地企業(yè)都能按企業(yè)資質要求做好人員到位的落實，基本達到企業(yè)相應等級資質標準要求，有的企業(yè)還為企業(yè)的發(fā)展壯大做好充實基礎的工作。如甲級資質的市直盈科公司注冊造價工程師22人，南海宏正公司注冊造價師15人，乙級資質的順德人信公司注冊造價工程師12人,南海智勤公司注冊造價工程師10人,都大大超出企業(yè)相應資質的專業(yè)技術人員數(shù)量標準要求，有利于企業(yè)的市場競爭和業(yè)務的拓展。
（五）企業(yè)辦公條件、設施建設有了較大改善
全市工程造價咨詢企業(yè)都有比較固定的辦公場所，大部分企業(yè)的辦公條件近幾年都有較大的改善，辦公場所人均面積達到規(guī)定要求，部分企業(yè)更有足夠的發(fā)展空間。據(jù)檢查統(tǒng)計，人均15M2以上的企業(yè)有26家，其中人均20 M2以上的9家，人均30 M2以上的1家。而辦公設備、設施的不斷改善，基本能滿足業(yè)務工作的需要。不少企業(yè)還比較注重技術檔案管理的落實，都設有專門的庫房存放工程項目技術資料，管理水平也有不同程度的提高，其中有的企業(yè)檔案資料裝訂整齊、存放規(guī)范、登記清晰、查找方便。
但從整體情況看，我市工程造價咨詢行業(yè)仍處于發(fā)展階段，不論是外部環(huán)境還是企業(yè)自身建設還不同程度存在一些問題。從企業(yè)專項檢查的情況看，目前我市工程造價咨詢行業(yè)仍存在以下主要問題：
（一）執(zhí)行國家計價規(guī)范、計價依據(jù)方面：不少企業(yè)不同程度存在項目名稱表述不規(guī)范，缺少項目綜合單價分析，編制說明過于簡略；有的未在說明中明確標明工程項目的安全防護文明施工費用總額；個別企業(yè)在編制招標的工程量清單時甚至不編列措施項目清單。另外，各軟件公司輸出的表格格式不夠統(tǒng)一、規(guī)范。
（二）企業(yè)資質條件方面：全市共檢查43家企業(yè)，有5家企業(yè)不符合相應的資質條件，其中4家（廣東廣誠工程造價咨詢有限公司佛山分公司、佛山市方天工程造價咨詢有限公司、佛山水利水電勘測設計研究院、佛山市創(chuàng)一工程建設監(jiān)理有限公司）已自行注銷執(zhí)業(yè)資質；1家（佛山市順德區(qū)立德工程造價咨詢有限公司）企業(yè)執(zhí)業(yè)資質過期。檢查發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)仍未按規(guī)定全員購買社會保險，同時，由于社保部門沒有為企業(yè)實時打印相關憑證且每次打印要收費，造成部分企業(yè)在接受檢查時未能提供相關繳費憑證，致使檢查沒法準確核對企業(yè)員工購買社保的實際情況。
（三）企業(yè)執(zhí)業(yè)內部管理方面：經(jīng)過對全市工程造價咨詢企業(yè)的檢查，發(fā)現(xiàn)相當部分企業(yè)對技術檔案管理不夠重視，管理比較亂。如有的企業(yè)成果文件沒有任何簽署，有的企業(yè)成果文件只存放于電腦而在檔案庫無法查閱，有的企業(yè)提供不出經(jīng)歸檔整理的檔案目錄等，都說明技術檔案資料的保管仍存在不少急需解決的問題。
（四）外來企業(yè)分支機構存在的問題：外來企業(yè)分支機構受檢的6家甲級資質企業(yè)總體情況不夠理想。檢查發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)無成果文件存檔，內部管理比較一般；1家企業(yè)業(yè)務文件簽署負責人，在公司的報表資料中找不到此人，咨詢合同以分支機構簽署，成果文件只有1名造價工程師簽名，沒有復核人意見，編制說明無工程概算，單位工程費匯總表無取費依據(jù)，技術檔案管理比較亂等，與其甲級企業(yè)資質的管理要求有較大差距；另有1家企業(yè)自行注銷資質。
（五）企業(yè)經(jīng)營方面：一是有企業(yè)反映，某些與財政部門簽署的咨詢合同，必須按對方要求使用其擬定的合同樣式；二是個別企業(yè)反映一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程在合同使用上有較大隨意性，有的僅就咨詢費的計取訂立簡單條文，也有的因工程零碎而簽一次性服務合同。這次檢查43家企業(yè)，共抽查68個項目，成果文件不符合格式和簽署要求的有5項，占抽查項目的7.35％。
三、問題整改和改進管理工作的意見
專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題較多帶有普遍性，有些問題的出現(xiàn)有其深層次的多種原因。要真正解決工程造價咨詢企業(yè)存在的問題，一方面要加強行政主管部門對造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，以《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)范企業(yè)行為；另一方面各級建設行政主管部門要及時研究解決影響市場競爭和企業(yè)發(fā)展的問題，促進企業(yè)健康發(fā)展，具體意見如下：
（一）加大日常監(jiān)管力度，及時規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，正確引導造價咨詢企業(yè)遵紀守法經(jīng)營，獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，努力向規(guī)范化、正規(guī)化、標準化方向發(fā)展。
（二）完善規(guī)章制度建設，促進造價咨詢行業(yè)自律。一是把造價咨詢企業(yè)納入工程造價管理范圍，把管理工作明確給市、區(qū)工程造價管理機構；二是根據(jù)我市造價咨詢行業(yè)的實際情況，制定行業(yè)規(guī)范標準，約束企業(yè)行為，為行業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。
（三）加強人員隊伍建設，提高整體綜合素質。針對我市造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)人員高職稱人員比例低、執(zhí)業(yè)人員專業(yè)基礎理論水平和業(yè)務工作能力偏低的情況，今后一個時期要著力于現(xiàn)有注冊造價工程師執(zhí)業(yè)水平和工作能力的提高。同時嚴格執(zhí)行《注冊造價工程師管理辦法》，加強對注冊造價工程師注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育的管理。
（四）推行企業(yè)誠信管理，構筑良好信用基礎。我市建筑行業(yè)的所有企業(yè)已實施誠信管理，2008年起工程造價咨詢企業(yè)也將納入管理范圍，通過誠信管理，及時了解、掌握造價咨詢行業(yè)的信用狀況。同時通過細化的管理內容，加強對造價咨詢企業(yè)行為監(jiān)管，對信譽好的企業(yè)實行表彰、加分，對失信的企業(yè)實行限期整改、扣分，通過建立工程造價咨詢單位信用體系綜合評價辦法，有效遏制各種違法、違規(guī)行為，保證造價咨詢市場公平、公開與公正，共同構筑良好的社會信用基礎。
（五）職能部門協(xié)調配合，確保監(jiān)管服務到位。一是要認真貫徹落實廣東省建設廳《關于省建設廳行政審批職責分工及辦理程序問題的通知》精神，理順建設行政主管部門行政審批與日常業(yè)務監(jiān)督管理的關系；二是要針對造價咨詢行業(yè)存在的低收費、亂壓價問題，擬與當?shù)卣飪r部門制定全市統(tǒng)一的咨詢業(yè)務收費標準，規(guī)范咨詢執(zhí)業(yè)收費行為；三是要建立各職能部門之間相互聯(lián)系、相互支持的監(jiān)管機制，形成工程建設全過程各職能部門參與的閉合管理體系，從工程項目概算、工程招標投標、中標項目合同備案、項目施工造價變更和工程竣工結算等重要環(huán)節(jié)加強對工程造價的監(jiān)督管理，促進我市工程造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展。
佛山市建設局
二○○八年一月十一日
