工程造價、質(zhì)量、進度是工程建設(shè)管理的三大核心要素，而在工程造價中，存在定額等計價依據(jù)無法滿足市場需求、造價信息服務(wù)水平不高、造價形成機制不科學(xué)等問題。
為此，住建部在2020年印發(fā)《工程造價改革工作方案》，廣東抓住這一契機列入改革試點地區(qū)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》，加速推動工程造價改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善工程造價市場形成機制等。
“在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)下，目前我們在價格指數(shù)測算規(guī)則、指數(shù)應(yīng)用規(guī)則、詢價規(guī)則等方面取得初步成效，逐步形成、推廣與國際接軌的市場定價規(guī)則。”廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站（以下簡稱“標(biāo)定站”）副站長盧立明表示。
定方向 抓住大灣區(qū)建設(shè)機遇推動規(guī)則銜接
改革怎么改，朝哪改？這是廣東工程造價改革要解決的問題。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大機遇的出現(xiàn)，讓改革有了方向和抓手。
“我們明確了要借鑒港澳地區(qū)及國際通行做法，確立以深入實施‘灣區(qū)通’工程，推動三地規(guī)則銜接和機制對接為改革方向。”盧立明介紹，此后廣東全面、系統(tǒng)推動造價改革與港澳咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)、融合發(fā)展。
在改革推進中，廣東出臺了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》，明確要引導(dǎo)試點項目創(chuàng)新計價方式、改進工程計量和計價規(guī)則、創(chuàng)新工程計價依據(jù)發(fā)布機制、強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任等七項改革任務(wù)。
同時，標(biāo)定站從設(shè)計、監(jiān)理、咨詢和施工等企業(yè)抽調(diào)專業(yè)人員成立造價改革工作專班，并建立地市造價改革工作月報制度和試點項目季報制度，保證改革“天天有新進展、周周有新變化、月月有新成效”。
造價改革的推動需各方合力，廣東緊抓宣傳宣講，舉辦超19堂“造價改革百堂課”，由專家學(xué)者講解展示國內(nèi)國際先進做法與經(jīng)驗，讓行業(yè)從業(yè)人員充分理解造價改革，增強行業(yè)各方改革參與積極性。
明重點 全面創(chuàng)新工程計價方式
長期以來，工程造價主要依靠政府發(fā)布的定額與信息價確定，改革就是要實現(xiàn)工程造價由市場定價。廣東堅持以推動粵港澳三地規(guī)則銜接和機制對接為方向，探索出臺了價格指數(shù)測算規(guī)則、指數(shù)應(yīng)用規(guī)則、詢價規(guī)則、價格走勢分析等制度，逐步推廣與國際接軌的市場定價規(guī)則。
“實施市場競爭定價的工程造價改革，將提高我們的合同策劃管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析、工程管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工程造價管控等能力，是工程造價管理高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是提升工程造價領(lǐng)域國際競爭力的有效路徑。”盧立明介紹，標(biāo)定站在全省加快推廣符合國際通行規(guī)則的指數(shù)調(diào)差法，發(fā)布《廣東省建設(shè)工程人工價格指數(shù)編制規(guī)則（試行）》，統(tǒng)一測算指數(shù)方法，并搭建建材價格和勞務(wù)用工價格監(jiān)測平臺，每月收集市場價格信息，測算和發(fā)布房建市政工程人工價格指數(shù)及臺班價格指數(shù)，明確價格指數(shù)應(yīng)用規(guī)則，引導(dǎo)各方利用指數(shù)法計價。
同時，廣東建立起基礎(chǔ)性建材市場價格監(jiān)測系統(tǒng)，在全省各地市設(shè)置140余個監(jiān)測點，常態(tài)化收集鋼材、砂、石、水泥、混凝土等基礎(chǔ)性建材價格信息和勞務(wù)用工市場價格信息，每月定期發(fā)布并做市場走勢分析，為各方預(yù)判、決策提供參考，增強事前管控能力。
而針對工程造價管理中的泛泛而問、撒網(wǎng)問價的“假詢價”問題，廣東發(fā)布《廣東省建設(shè)工程主要材料詢價規(guī)則（試行）》，將詢價流程分為詢價準(zhǔn)備、發(fā)起詢價、報價分析、評審定價、歸檔入庫五個環(huán)節(jié)，明確詢價、比選、評審的流程和要求，讓每一份詢價成果經(jīng)得起審核，夯實工程造價市場形成基礎(chǔ)。
另外，標(biāo)定站還發(fā)布由廣東省房屋建筑工程投資估算指標(biāo)總覽表、指標(biāo)表、用量指標(biāo)表組成的估算指標(biāo)模板，統(tǒng)一指標(biāo)科目、價格范圍、計算規(guī)則，提升工程造價數(shù)據(jù)在項目前期有效控制投資的作用。目前，正在組織起草采用指標(biāo)指數(shù)編制投資估算的規(guī)則，探索優(yōu)化估算編制辦法，增強在項目前期市場形成造價的合理性、完整性。
建機制 “一網(wǎng)通辦”處理200多件造價糾紛
為營造良好營商環(huán)境，此次改革也在探索工程造價糾紛的市場化解決途徑。廣東運用“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字造價服務(wù)”模式，建立廣東省建設(shè)工程造價糾紛處理系統(tǒng)，聯(lián)合行業(yè)專家團隊在線解決計價爭議，構(gòu)建了“一網(wǎng)通辦，一網(wǎng)通答”“辦事群眾不用跑”“數(shù)據(jù)代替人跑”等“非接觸式”造價糾紛處理服務(wù)機制。系統(tǒng)上線三年來，累計處理造價糾紛案件212份，化解爭議金額近30億元，極大地提升群眾獲得感和滿意度。
同時，還探索與司法、仲裁機構(gòu)形成合力。通過指導(dǎo)地市造價主管機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會，對涉及的工程經(jīng)濟類糾紛案件建立司法調(diào)解與行業(yè)協(xié)會調(diào)解相結(jié)合的矛盾糾紛處理機制。
另外，標(biāo)定站還定期開展法律義務(wù)服務(wù)日。通過聯(lián)合廣東省工程造價協(xié)會，邀請省內(nèi)知名律所、律師每月兩次為行業(yè)提供免費的法律咨詢服務(wù)，進一步指導(dǎo)各方推廣“法律+造價”解決各類工程糾紛。
撰文：張子俊
看點
全省59個試點項目 “破冰”造價改革
近年來，廣東堅持平穩(wěn)有序推動造價改革，在全省遴選出59個試點項目，通過試行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的計價方式，探索完善工程造價市場競價機制。
改革中，試點項目探索實施全過程造價管理模式，增強管控效能。比如廣東省中醫(yī)院中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項目在設(shè)計階段明確目標(biāo)成本，并利用市場詢價規(guī)則確定最高投標(biāo)限價，中標(biāo)后壓實承包人履約責(zé)任，實施過程結(jié)算，編制資金月報，有效控制中標(biāo)價格不偏離目標(biāo)成本。中標(biāo)后，施工單位提出施工出入口調(diào)整引起管線遷改、臨水臨電等工程的費用增加、工期延長問題，咨詢單位依據(jù)合同約定，明確該費用已含在簽約合同價內(nèi)不應(yīng)調(diào)整其價款。全過程造價模式改變了過去分段管理、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象，目前該試點項目的建設(shè)單位廣東省代建局已在所有項目中推行全過程造價管理服務(wù)。
同時，試點改進工程量清單計價規(guī)則，探索市場計價新模式。茂名保利東江小區(qū)三期五標(biāo)土建及水電安裝工程項目作為改革試點項目，設(shè)置清單項目，通過對同類工作內(nèi)容或連續(xù)工序進行合并，減少項目數(shù)量，使工程量計價清單更清晰簡潔。項目還改進措施項目清單計價規(guī)則，對措施費包含的工作內(nèi)容進行細(xì)化明確，對措施風(fēng)險進行約定，所有措施項均包括從項目開工到竣工驗收的全部費用，不因工序交接、中間完工等因素而另行計價，也不因變更措施方案而調(diào)整。
另外，還推廣施工過程結(jié)算，結(jié)算周期縮短三分之一。東莞第六高級中學(xué)改擴建項目，在建設(shè)中明確施工過程結(jié)算的實施范圍、結(jié)算周期、計價要求等，提高結(jié)算支付比例至90%以上，并完善了節(jié)點工程內(nèi)部驗收制度、結(jié)算管理作業(yè)指引等措施，大幅縮短結(jié)算時長，并將傳統(tǒng)的竣工后一次報送轉(zhuǎn)為“N+1”式施工過程結(jié)算，即N個節(jié)點過程結(jié)算、竣工一次報送結(jié)算，有效化解久拖不審、久審難結(jié)等“結(jié)算難”問題。
佛山則指導(dǎo)試點項目旭輝東平家園改革最高投標(biāo)限價編制辦法，在編制最高投標(biāo)限價和工程量清單前，完善、深化設(shè)計圖紙，并結(jié)合近期同區(qū)域定標(biāo)的工程項目，進行市場價實地詢價，確保價格保證在市場價水平。
多地還明確材料設(shè)備詢價規(guī)則，市場定價機制取得突破。惠州新材料產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)及粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急供水工程，參建業(yè)主、施工方、全過程單位對符合詢價辦法中的材料按造價占比排序優(yōu)先原則進行詢價，形成相應(yīng)詢價資料，并確定相應(yīng)材料單價，建立詢價臺賬，實現(xiàn)全流程規(guī)范透明、價格真實可靠，減少材料設(shè)備定價過程的爭議，使價格源自市場，讓市場決定價格。
信息來源：南方日報2023年02月24日星期五刊登文章
