轉(zhuǎn)發(fā) | 佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市政府投資項目管理辦法的通知
佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)
佛山市政府投資項目管理辦法的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《佛山市政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
佛山市人民政府
2020年8月26日
佛山市政府投資項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范管理佛山市本級政府投資項目，建立健全科學(xué)、高效的政府投資決策和項目實施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，加強(qiáng)政府投資事前事中事后監(jiān)管，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱佛山市本級政府投資項目（以下簡稱政府投資項目），是指市人民政府使用100萬元（含）以上下列資金，以直接投資、資本金注入等方式，在本市行政管轄范圍內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項目：
（一）一般公共預(yù)算支出安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金，包括市級財政統(tǒng)籌項目的建設(shè)投資資金；
（二）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
（三）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（四）其他納入財政管理的建設(shè)資金。
中央和省財政專項補(bǔ)助建設(shè)資金項目另有規(guī)定的、政府和社會資本合作項目另有規(guī)定的、搶險應(yīng)急工程項目和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工程項目另有規(guī)定的，各從其規(guī)定。
涉密項目根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 佛山市本級政府投資（以下簡稱政府投資）應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）科學(xué)民主，公開透明。政府投資決策應(yīng)當(dāng)程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。
（二）規(guī)范管理，質(zhì)量安全。政府投資管理應(yīng)當(dāng)對事前評估、事中監(jiān)督、事后驗收等進(jìn)行全程規(guī)范監(jiān)督管理；嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。
（三）量入為出，綜合平衡。政府投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與財政承受能力相適應(yīng)。
（四）厲行節(jié)約，效益優(yōu)先。政府投資控制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算；積極發(fā)揮政府投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)效益。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)重點投向基礎(chǔ)性和公益性設(shè)施，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化。
第五條 政府投資項目工程管理，必須嚴(yán)格按規(guī)定實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項目跟蹤審計制。積極推進(jìn)項目代建管理制，鼓勵全過程工程咨詢，完善項目工程建設(shè)組織模式。
第六條 本辦法所稱項目單位是指具體承辦政府投資項目的項目法人單位。
本辦法所稱項目主管部門是指牽頭組織推進(jìn)政府投資項目的行政主管部門。項目主管部門也可作為項目單位。
本辦法所稱行業(yè)主管部門是指政府投資項目所屬行業(yè)的行政管理部門。
第七條 市政府投資管理部門是政府投資項目綜合管理部門（以下稱項目綜合管理部門），負(fù)責(zé)編制政府投資項目年度計劃，并督促實施；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排政府投資項目前期工作經(jīng)費。
項目單位是實施政府投資項目的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，組織推進(jìn)政府投資項目實施。
項目主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織對政府投資項目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資及合規(guī)性情況等進(jìn)行聯(lián)合評審，參與審查概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算，對政府投資項目存在問題和實施進(jìn)度進(jìn)行全過程跟蹤協(xié)調(diào)處理。
市發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、衛(wèi)生健康、審計、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、軌道交通等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二章 計劃管理
第八條 行業(yè)主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃等，編制本行業(yè)政府投資項目中長期規(guī)劃與近期建設(shè)計劃，并報項目綜合管理部門進(jìn)行匯總?cè)霂臁?/span>
第九條 政府投資項目實行項目儲備制度。項目綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立政府投資項目管理協(xié)作機(jī)制，通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批等方式，共同推進(jìn)調(diào)研謀劃一批、前期研究一批、新開工一批、續(xù)建一批政府投資項目。政府投資項目均應(yīng)納入政府投資項目儲備庫管理，未納入政府投資項目儲備庫管理的，原則上不予安排財政資金。項目綜合管理部門負(fù)責(zé)項目庫的建立、維護(hù)和滾動管理等工作。
第十條 行業(yè)主管部門以及項目主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會以及區(qū)域、行業(yè)發(fā)展實際需要，會各區(qū)人民政府及相關(guān)單位，積極開展項目調(diào)研謀劃工作。政府投資項目謀劃主要包括但不限于以下方面：
（一）重大發(fā)展平臺、重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大科研平臺；
（二）綜合交通樞紐及場站、軌道交通、高速公路、干線公路、快速路、城市主干路、港口碼頭、通訊設(shè)施、能源、管道、水利、污水處理、垃圾資源化利用及處理、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（三）教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、物資儲備、生態(tài)修復(fù)等民生福利項目。
第十一條 調(diào)研謀劃項目由行業(yè)主管部門以及項目主管部門分別填寫《佛山市政府投資調(diào)研謀劃項目入庫表》（見附件1），報項目綜合管理部門。項目綜合管理部門會有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃等，對調(diào)研謀劃項目進(jìn)行整理后納入項目儲備庫，并賦予標(biāo)識編碼。
第十二條 儲備庫項目按項目所處階段分為4個類別，即調(diào)研謀劃項目、預(yù)備前期項目、新開工項目、續(xù)建項目（見附件2）。
調(diào)研謀劃項目是指已納入項目儲備庫但仍需進(jìn)一步調(diào)研論證完善的項目；預(yù)備前期項目是指已經(jīng)市人民政府決策列入政府投資項目年度計劃開展前期工作的項目；新開工項目是指已經(jīng)市人民政府決策列入政府投資項目年度計劃新開工的項目；續(xù)建項目是指上年度結(jié)轉(zhuǎn)的在建項目。儲備庫項目按以上4個類別滾動管理。
已建成投產(chǎn)的項目，自動調(diào)出政府投資項目儲備庫。
第十三條 政府投資項目實行分批決策。行業(yè)主管部門以及項目主管部門等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和項目建設(shè)必要性、緊迫性，征詢自然資源部門擬選址意見后，從政府投資項目儲備庫中提取決策項目提請市人民政府審批，并告知項目綜合管理部門。
項目決策應(yīng)當(dāng)按相關(guān)程序進(jìn)行，決策事項包括：項目名稱、項目單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、總投資、計劃建設(shè)起止年限，以及明確項目是否開展前期工作或是否列入新開工。
經(jīng)市人民政府審批同意實施項目的項目決策事項文件，是項目納入政府投資項目年度計劃的重要依據(jù)，決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)項目綜合管理部門。
第十四條 項目綜合管理部門每年組織開展政府投資項目年度計劃編制工作。行業(yè)主管部門以及項目主管部門，依據(jù)市委全會、政府工作報告以及相關(guān)規(guī)劃計劃和決策部署等精神，按照本辦法規(guī)定，于每年8月底前向項目綜合管理部門提出申請下年度預(yù)備前期項目、新開工項目，其中預(yù)備前期項目須提出項目前期工作經(jīng)費申請。
第十五條 項目綜合管理部門會市財政部門，綜合項目申報情況，依據(jù)政府投資項目分批決策匯總情況和多方面因素，擬訂政府投資項目年度計劃建議，征詢行業(yè)主管部門和項目主管部門意見后，專題報告市人民政府研究。項目綜合管理部門按市人民政府研究意見進(jìn)行完善，提請市政府常務(wù)會議審定。
本年度政府投資項目年度計劃未竣工的在建項目，直接納入下一年度計劃。
政府投資年度項目計劃編制工作，應(yīng)當(dāng)與本級政府財政預(yù)算工作相銜接。
第十六條 政府投資項目年度計劃經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后，由項目綜合管理部門下達(dá)。項目年度計劃下達(dá)后，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意變更調(diào)整。
確需調(diào)整政府投資項目年度計劃的，可在年中財政預(yù)算調(diào)整時同步統(tǒng)籌考慮。調(diào)整計劃由行業(yè)主管部門、項目主管部門研究提出，報送項目綜合管理部門。項目綜合管理部門會市財政部門提出審核意見，提請市政府常務(wù)會議審定。
第十七條 項目綜合管理部門應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府報告上年度政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況。
第三章 實施管理
第十八條 政府投資項目進(jìn)入實施階段前，由自然資源部門通過“多規(guī)合一”平臺對項目進(jìn)行合規(guī)性審查并出具審查意見；項目單位應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的建設(shè)條件；不符合建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
第十九條 列入政府投資項目年度計劃的項目，屬于市級及以下審批權(quán)限范圍的視同于已批復(fù)項目建議書。其中，總投資1000萬元（不含）以下的新開工項目，視同于已批復(fù)可行性研究報告。
第二十條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序及時報原審批部門審批，未經(jīng)審批不得實施。特殊緊急情況可同步實施報批。
政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第二十一條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10％的，項目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新報送可行性研究報告。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十二條 政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實施工單位工人工資分賬管理制度。
第二十三條 政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合竣工（交工）驗收，并在竣工（交工）驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。
第二十四條 項目綜合管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。
項目綜合管理部門應(yīng)當(dāng)及時將后評價成果向市人民政府報告，并提供有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)參考。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條 項目綜合管理部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取建立督促考核機(jī)制、在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督管理，并定期通報。
項目單位應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，同時抄送項目綜合管理部門。
第二十六條 項目綜合管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立政府投資項目信息共享機(jī)制，項目儲備庫相關(guān)項目信息應(yīng)當(dāng)及時向財政、自然資源等部門推送，政府投資項目年度計劃、審批、實施以及監(jiān)督管理的信息依法公開。
第二十七條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 項目單位有下列情形之一的，由政府或相關(guān)部門責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員視情況依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目；
（七）未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料；
（八）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。
第二十九條 政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由政府或相關(guān)部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員視情況依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）其他在履行政府投資管理職責(zé)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第三十條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第六章 附 則
第三十一條 國家、省對政府投資項目審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 各區(qū)人民政府可參照本辦法，結(jié)合實際制定完善本級政府投資項目管理辦法。
各區(qū)人民政府審定的政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)報送市人民政府備案。
第三十三條 本辦法自2020年10月1日起施行。
附件：1.佛山市政府投資調(diào)研謀劃項目入庫表
2.佛山市政府投資項目計劃管理流程圖
